“黨支部＋合作社”的三種創(chuàng)新路徑
發(fā)布時(shí)間：2009-03-17 09:20:00 訪問次數(shù): 郝建國(guó) 信息來源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》
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“黨支部＋合作社”作為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展背景下的農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新模式，越來越受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、黨建理論工作者和基層黨建工作者的高度關(guān)注。由于事實(shí)上存在的不同類型的相融互動(dòng)關(guān)系，因而，“黨支部＋合作社”在工作推進(jìn)上也存在不同的路徑選擇。
第一種，農(nóng)民專業(yè)合作社中的黨支部與農(nóng)民專業(yè)合作社。
農(nóng)民專業(yè)合作社中的黨支部是存在于農(nóng)民專業(yè)合作社體內(nèi)的黨組織，它的作用是保證黨的路線方針的執(zhí)行和合作社的健康發(fā)展。在這一關(guān)系下，推進(jìn)“黨支部＋合作社”的工作，就要從如何有利于發(fā)揮好黨支部的作用入手，以推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展為目標(biāo)。如蘇北射陽(yáng)的經(jīng)驗(yàn)。射陽(yáng)縣委把合作社內(nèi)黨支部的作用概括為“組織引導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、典型示范、保證監(jiān)督”四個(gè)方面。射陽(yáng)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于推進(jìn)這一類型的“黨支部＋合作社”的工作，無疑具有借鑒意義。
第二種，農(nóng)村黨支部與農(nóng)民專業(yè)合作社。
農(nóng)村黨支部是存在于農(nóng)民專業(yè)合作社體外的黨組織，它的職能是在行政區(qū)域內(nèi)貫徹黨的路線方針政策，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，有利于農(nóng)民綜合素質(zhì)提高。這與農(nóng)村黨支部的工作目標(biāo)是一致的。因而，農(nóng)村黨支部必須利用自身的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社壯大規(guī)模，提高效益；同時(shí)要積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立規(guī)章制度，規(guī)范發(fā)展。還要積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)村社區(qū)公益性事業(yè)貢獻(xiàn)力量。這樣做不僅有利于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，縮小農(nóng)村中的收入差距，也有利于為合作社的發(fā)展提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。
從全國(guó)各地的發(fā)展情況看，農(nóng)村黨支部在合作社發(fā)展的問題上，既要積極促進(jìn)，又要防止包辦代替和違反合作精神的現(xiàn)象發(fā)生。一些地方在這方面已經(jīng)初步探索出好的經(jīng)驗(yàn)。如湖北省鄖縣胡家營(yíng)鎮(zhèn)土地溝村黨支部摸索出一套“支部幫合作”的運(yùn)作模式和工作機(jī)制，即“支持不把持，幫助不包辦，工作講配合，經(jīng)濟(jì)各獨(dú)立”。在具體工作上，村支部與合作社建立了聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究合作社工作，對(duì)合作社重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提出指導(dǎo)性意見。合作社利用自身優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展桑蠶產(chǎn)業(yè)，在工作中嚴(yán)格按照合作社《章程》規(guī)定和社員大會(huì)決議運(yùn)作，經(jīng)濟(jì)上單獨(dú)建賬，獨(dú)立核算，保持相對(duì)獨(dú)立。從而實(shí)現(xiàn)了黨在農(nóng)村的政治優(yōu)勢(shì)與專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的和諧共振，被群眾親切地稱為“支部幫合作，農(nóng)民實(shí)惠多”。這些作法對(duì)于許多地方的農(nóng)村黨建工作都具有借鑒意義。
第三種，農(nóng)村黨支部與村經(jīng)濟(jì)合作社。
村經(jīng)濟(jì)合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社有很大不同。從產(chǎn)權(quán)歸屬上看，村經(jīng)濟(jì)合作社的資產(chǎn)，歸村經(jīng)濟(jì)合作社全體社員所有；從成員上看，村經(jīng)濟(jì)合作社社員一般以行政村為單位，按戶籍關(guān)系自然產(chǎn)生，具有明顯的社區(qū)性；從組織功能上看，村經(jīng)濟(jì)合作社主要是在以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制中發(fā)揮“統(tǒng)”的功能，負(fù)責(zé)發(fā)包集體土地，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，同時(shí)也為村黨組織和村委會(huì)提供必要的物質(zhì)支持。村經(jīng)濟(jì)合作社的性質(zhì)決定了它必須接受農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，但這種領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，在領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和改革。
浙江省在全國(guó)率先做出了有益的探索。他們的經(jīng)驗(yàn)是從加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理入手，通過立法明確村經(jīng)濟(jì)合作社的法律地位，依法選舉產(chǎn)生村經(jīng)濟(jì)合作社領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（合作社社長(zhǎng)一般由黨支部書記兼任），圍繞明晰產(chǎn)權(quán)、股權(quán)設(shè)置、折股量化、收益分配等內(nèi)容大膽改革，創(chuàng)新了黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的方式，也改變了過去集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置的狀況，拓展了集體資產(chǎn)保值增值的新機(jī)制。這一機(jī)制保證了黨支部對(duì)村經(jīng)濟(jì)合作社的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，保證了全體村民在合作社重大發(fā)展問題上的民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了村民對(duì)合作社運(yùn)轉(zhuǎn)的有效監(jiān)督，同時(shí)，黨組織也充分支持村經(jīng)濟(jì)合作社依照法律和有關(guān)規(guī)定享有的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不干預(yù)合作社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這就通過制度方式明確了村黨組織、村民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)，理順了相互之間的關(guān)系，形成黨支部領(lǐng)導(dǎo)下村民委員會(huì)和村經(jīng)濟(jì)合作社各司其職的治理結(jié)構(gòu)。
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