侯長(zhǎng)安：真實(shí)行黨代表任期制 有序推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)
發(fā)布時(shí)間：2009-04-01 16:57:00 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：《甘肅日?qǐng)?bào)》
-
編者按：實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重大舉措，是黨建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近日，省委常委、省委組織部部長(zhǎng)侯長(zhǎng)安撰文深刻闡述了實(shí)行黨代表任期制的目的和意義，并從探索黨代表發(fā)揮作用的途徑與方式、提高黨代表的素質(zhì)與能力、構(gòu)建黨代表履行職責(zé)的保障機(jī)制三個(gè)方面深入論述了推進(jìn)黨代表任期制的方法和措施，對(duì)各級(jí)黨代表大會(huì)實(shí)行好黨代表任期制具有重要指導(dǎo)意義?，F(xiàn)將全文予以刊發(fā)，供各級(jí)黨組織和廣大黨代表學(xué)習(xí)。
黨的十七大作出了實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制的重大決策部署，并將其寫入黨章，這不僅是黨的自身建設(shè)的一件大事，也是我國(guó)政治生活中的一件大事。2008年5月中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》，從黨內(nèi)法規(guī)的層面，對(duì)實(shí)行這一制度作出了明確規(guī)定，以此為標(biāo)志，黨代表任期制進(jìn)入了具體實(shí)施階段。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十七大精神和《暫行條例》的各項(xiàng)規(guī)定，實(shí)行好黨代表任期制，對(duì)調(diào)動(dòng)全黨的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。
一、實(shí)行黨代表任期制是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重大舉措
中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其執(zhí)政黨地位決定了黨的任何一項(xiàng)重大決策，都關(guān)系著人民群眾的切身利益，關(guān)系著社會(huì)的和諧與進(jìn)步，關(guān)系著黨和國(guó)家的前途與命運(yùn)。只有充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，集中黨內(nèi)智慧，體現(xiàn)全黨意志，才能在世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化面前，牢牢把握改革發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，始終保持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。十七大把黨內(nèi)民主提到了“增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證”的高度，并提出了“要以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增強(qiáng)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”的新論斷，這一思想為推進(jìn)新時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)指明了方向。黨的各級(jí)代表大會(huì)代表實(shí)行任期制，正是實(shí)踐這一思想，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重大舉措。
黨的代表大會(huì)代表實(shí)行任期制，有著深刻的歷史意義和實(shí)踐價(jià)值。我國(guó)是一個(gè)有著十三億人口的大國(guó)，我們黨是一個(gè)有著七千多萬黨員的大黨，隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局以及人們的思想觀念都發(fā)生了深刻變化，人民群眾的民主意識(shí)日益增強(qiáng)，廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情日益高漲。在這種情況下，如何充分反映民意、廣泛集中民智、形成科學(xué)決策、促進(jìn)社會(huì)和諧，就成為加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的一個(gè)重大課題。實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，使得黨代表在代表大會(huì)閉會(huì)期間的職權(quán)得到延續(xù)，任期內(nèi)的作用得到充分發(fā)揮，黨內(nèi)權(quán)利機(jī)構(gòu)主體的地位進(jìn)一步凸顯，參政議政的職能進(jìn)一步加強(qiáng)，比較好地改變了以往履行職責(zé)無途徑、行使職權(quán)無保障的狀況，使黨內(nèi)民主的內(nèi)涵發(fā)生了質(zhì)的飛躍，黨內(nèi)民主實(shí)踐得到了新的拓展。
我們黨80多年的奮斗歷史，就是不斷探索和推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的歷史。黨的八大時(shí)，在毛澤東同志的倡導(dǎo)下，全國(guó)普遍實(shí)行了黨的代表大會(huì)常任制。由于歷史的原因，這個(gè)制度沒有堅(jiān)持下來。從1988年開始，在中央的指導(dǎo)下，一些地方圍繞發(fā)揮黨代表的作用，開展了黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。經(jīng)過二十多年的探索，取得了積極成果，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。從實(shí)踐來看，實(shí)行黨代表任期制，有利于健全黨的代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮黨的代表大會(huì)代表的作用，進(jìn)一步提高黨依法執(zhí)政的能力和水平；有利于廣泛集中民智，準(zhǔn)確把握民意，提高決策的科學(xué)性，進(jìn)一步保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性；有利于加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督，規(guī)范和約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為，提高黨拒腐防變的能力，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的純潔性；有利于密切黨群干群關(guān)系，搭建黨組織與廣大黨員群眾之間溝通聯(lián)系的橋梁，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；有利于提高廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素質(zhì)，在全黨逐步形成濃厚的民主意識(shí)和民主氛圍，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主的良性互動(dòng)?？梢哉f，實(shí)行黨代表任期制，是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)程的一次重大突破。
二、積極探索黨代表發(fā)揮作用的途徑與方式
實(shí)行黨的代表大會(huì)任期制、充分發(fā)揮黨代表作用，是一個(gè)重大而緊迫的時(shí)代課題，需要我們積極探索、勇于創(chuàng)新、不斷實(shí)踐。《暫行條例》對(duì)黨代表的權(quán)利職責(zé)和開展工作的方式作出了明確規(guī)定。黨代表不僅可以在黨代表大會(huì)召開期間審查黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)報(bào)告，討論決定重大事項(xiàng)，行使表決權(quán)、選舉權(quán)，聯(lián)名向大會(huì)提出提案，而且在閉會(huì)期間，仍然可以通過多種方式繼續(xù)履行職權(quán)，由個(gè)人或以聯(lián)名方式，向同級(jí)黨的委員會(huì)提出相關(guān)提議；受黨代表大會(huì)和黨的委員會(huì)的委托，對(duì)有關(guān)重大事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查研究；對(duì)黨的決議、決定執(zhí)行過程中遇到的問題提出意見建議；應(yīng)邀列席同級(jí)黨的委員會(huì)全體會(huì)議；根據(jù)同級(jí)黨的委員會(huì)的安排，參加對(duì)本地區(qū)重要干部的民主推薦，參加對(duì)同級(jí)黨的委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作的評(píng)議。這些規(guī)定，豐富了黨內(nèi)民主的內(nèi)容，提高了黨內(nèi)民主的水平，填補(bǔ)了黨代表大會(huì)制度設(shè)計(jì)上的一些空白，是完善黨代表大會(huì)制度的重大進(jìn)步。
黨代表任期制的核心是黨代表發(fā)揮作用。在實(shí)際工作中落實(shí)黨代表的權(quán)利，發(fā)揮黨代表的作用，關(guān)鍵是要在深化和拓展黨代表發(fā)揮作用的途徑和方式上下功夫。所謂深化，就是要把《暫行條例》對(duì)黨代表開展工作的方式作出的原則性規(guī)定具體化、制度化、規(guī)范化。要結(jié)合實(shí)際制定具體的實(shí)施辦法和相關(guān)的配套制度，對(duì)程序性、方法性和操作性層面的內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定，提出明確要求，為黨代表發(fā)揮作用提供政策上的依據(jù)和制度上的支持。所謂拓展，就是要進(jìn)一步探索有利于黨代表發(fā)揮作用的其他途徑和方式。黨代表任期制蘊(yùn)含的制度空間很大，黨代表發(fā)揮作用的途徑很多，《暫行條例》只是規(guī)定了已經(jīng)形成共識(shí)和行之有效的一些做法，對(duì)于詢問和質(zhì)詢、視察、發(fā)揮黨代表小組的作用等方式，都可以進(jìn)行探索、總結(jié)和完善。黨建工作基礎(chǔ)好、民主氛圍濃的縣區(qū)，也可以在試行黨代會(huì)常任制方面進(jìn)行一些有益的探索，不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容、拓展途徑方式，把黨內(nèi)民主建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。
三、大力提高黨代表的綜合素質(zhì)和履職能力
代表素質(zhì)是發(fā)揮代表作用的重要前提。黨代表的整體素質(zhì)和履職能力如何，直接關(guān)系著黨代表大會(huì)職權(quán)行使的質(zhì)量，關(guān)系到黨代表作用發(fā)揮的大小，關(guān)系到黨內(nèi)民主建設(shè)的整體水平。應(yīng)當(dāng)看到，黨代表來自各行各業(yè)，代表的廣泛性、構(gòu)成的復(fù)雜性和工作的兼職性，決定了黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的差異性。實(shí)行黨代表任期制，發(fā)揮黨代表作用，提高素質(zhì)是根本，抓好培訓(xùn)是關(guān)鍵。各級(jí)黨委要有計(jì)劃地組織同級(jí)黨代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采取專題輔導(dǎo)、以會(huì)代訓(xùn)、小組研討等多種形式，組織黨代表認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論，熟悉黨的政策，了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體形勢(shì)，掌握黨內(nèi)決策的主要程序，夯實(shí)黨代表建言獻(xiàn)策、參與決策的理論基礎(chǔ)，不斷提高黨代表隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和履職能力。
打鐵還須自身硬。作為黨代表來說，更要積極適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，牢固樹立代表意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)，自我加壓，不斷提高思想政治素質(zhì)、政策理論水平和建議獻(xiàn)策能力。要始終意識(shí)到，黨代表不僅是一種榮譽(yù)，更是一個(gè)重要職務(wù)、一份沉甸甸的責(zé)任。必須不斷增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)與基層黨員和群眾的聯(lián)系，了解黨的決議、決定在執(zhí)行過程中遇到的問題，反映基層單位和黨員群眾的意見建議；積極參加同級(jí)黨代表大會(huì)和同級(jí)黨委組織的活動(dòng)，努力完成交辦的工作。要立足自身工作崗位，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)等重大問題的調(diào)查研究，積極提出高質(zhì)量的意見和建議，促進(jìn)黨委決策的科學(xué)化、民主化。要模范遵守黨的章程和國(guó)家法律法規(guī)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中發(fā)揮表率作用?？傊?，只有具備了較高的威望和較強(qiáng)的履職能力，黨代表才能了解到真實(shí)情況，提出真知灼見，為全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展出上力、撐上勁。
四、努力構(gòu)建黨代表履行職責(zé)、發(fā)揮作用的保障機(jī)制
建立健全黨代表履行職責(zé)的保障機(jī)制，是黨代表發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。沒有完善的保障機(jī)制，黨代表發(fā)揮作用就無從談起。從目前來看，當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建三個(gè)方面的機(jī)制。一是建立黨代表的權(quán)利保障機(jī)制。要著眼于黨代表活動(dòng)的制度化，重點(diǎn)圍繞保障落實(shí)黨代表的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立一套完整的活動(dòng)制度，詳細(xì)規(guī)定黨代表履行職責(zé)所涉及的范圍、職權(quán)、方式、程序、規(guī)則等，使黨代表的活動(dòng)有法可依、有章可循。二是建立服務(wù)黨代表開展工作的組織保障機(jī)制。要著眼于黨代表活動(dòng)的經(jīng)常化，重點(diǎn)圍繞為黨代表履行職責(zé)提供服務(wù)建立健全相關(guān)制度，對(duì)組織機(jī)構(gòu)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及黨代表活動(dòng)的時(shí)間等作出明確規(guī)定，并認(rèn)真抓好落實(shí)，解除黨代表的后顧之憂。三是積極探索建立黨代表發(fā)揮作用的激勵(lì)約束機(jī)制，解決部分黨代表履行職責(zé)動(dòng)力不足的問題。黨代表是廣大黨員選舉出來的，必須接受來自黨內(nèi)各個(gè)層面的監(jiān)督制約，其履職情況也要有相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，才能使黨代表積極參加組織活動(dòng)，自覺履行代表職責(zé)，始終代表黨員意志。在實(shí)際工作中，要通過探索建立黨代表向黨員述職并接受黨員評(píng)議，黨代表聯(lián)系黨員群眾、反映群眾意愿，黨代表履職情況公示等規(guī)章制度，調(diào)動(dòng)和激發(fā)黨代表的積極性與主動(dòng)性，促使黨代表履行好職責(zé)、發(fā)揮好作用。
黨代表任期制，是完善黨代表大會(huì)制度的重大創(chuàng)新，是黨內(nèi)民主建設(shè)的重大突破，是以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的自身建
湘公網(wǎng)安備 43072502000244號(hào)
