村“兩委”換屆選舉的新做法
發(fā)布時(shí)間：2009-03-31 13:12:00 訪問次數(shù): 梁妍慧 信息來源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》
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2008年3月―7月，廣西武鳴縣在全縣218個(gè)村（居）中，進(jìn)行了從動(dòng)員、準(zhǔn)備、試點(diǎn)到全面鋪開的村（居）“兩委”換屆選舉工作。抓住村“兩委”換屆選舉的契機(jī)，構(gòu)建起村“兩委”高效協(xié)調(diào)運(yùn)行的機(jī)制，是此次武鳴縣村“兩委”換屆選舉的出發(fā)點(diǎn)。為此，他們?cè)趯?shí)踐中創(chuàng)造了以下一些新做法：
1、大力提倡并推行村“兩委”成員高度交叉任職
村民自治組織出現(xiàn)以后，相當(dāng)一部分村“兩委”出現(xiàn)了相互扯皮、摩擦，甚至對(duì)立的狀況。對(duì)此，村黨組織如何在變化了的政治結(jié)構(gòu)中，實(shí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，就需要從體制結(jié)構(gòu)上探索三者結(jié)合的有效方式。對(duì)此，武鳴縣從2005年村“兩委”換屆時(shí)起，就試行了少部分村“兩委”成員交叉任職的做法。2008年村“兩委”換屆，他們感到：抓住這一有利時(shí)機(jī)，大力推行“兩委”成員高度交叉任職，減少“兩委”干部職數(shù)，其條件業(yè)已成熟。因而在下發(fā)的選舉工作方案通知中，明確規(guī)定了三個(gè)提倡：“提倡適合擔(dān)任村（居）黨組織書記的村民委員會(huì)主任通過黨內(nèi)選舉，實(shí)現(xiàn)村黨組織書記與村民委員會(huì)主任‘一肩挑’；提倡黨員通過法定程序競(jìng)選村（居）民委員會(huì)委員；提倡村（居）民委員會(huì)中的黨員通過黨內(nèi)選舉，兼任村（居）黨組織委員會(huì)成員，積極推進(jìn)村（居）民委員會(huì)成員與村（居）黨組織委員會(huì)成員交叉任職?！?br>
實(shí)行這三個(gè)提倡，可以使村“兩委”成員大比例交叉任職，實(shí)現(xiàn)村“兩委”兩塊牌子一套人馬的運(yùn)作機(jī)制，達(dá)到提高效率，增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)的目的。
與此同時(shí)，為了防止“兩委”權(quán)力集中后，出現(xiàn)個(gè)人專斷的問題，他們實(shí)行了“三公開一表決”的制度，即村重大事務(wù)公開，財(cái)務(wù)公開，黨務(wù)公開，重大決策由村代會(huì)表決，年底“兩委”還要向村代會(huì)述職、報(bào)告，上級(jí)黨委也要進(jìn)行考核與財(cái)務(wù)審計(jì)。這樣做的結(jié)果，使“兩委”成員高度交叉任職的體制，既達(dá)到了高效協(xié)調(diào)，又受到了一定的監(jiān)督制約。
2、實(shí)行先選村委會(huì)成員，再選村黨組織成員的做法
確立村“兩委”成員高度交叉任職的結(jié)構(gòu)后，如何產(chǎn)生，先選誰后選誰，這就需要設(shè)計(jì)一套程序與流程。以往是先選黨組織，再由黨組織領(lǐng)導(dǎo)村民選舉村委會(huì)。此次，他們大膽地提出，先選村委會(huì)成員，再選村黨組織成員。在“兩委”分設(shè)的情況下，先選誰后選誰問題不是太大，如要高度交叉任職，其風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)增加。對(duì)此，他們進(jìn)行了事前調(diào)研、試點(diǎn)和制定細(xì)致的工作流程等工作。
調(diào)研顯示，長(zhǎng)期不懈地抓黨建基層工作，為“兩委”交叉任職提供了良好的組織保障。首先，樹立了發(fā)展黨員的“雙培”觀念，即從能人中培養(yǎng)黨員，把黨員培養(yǎng)成能人。多年的持之以恒，使不少村的黨員、書記成為種養(yǎng)專業(yè)戶、經(jīng)商辦企業(yè)的能人，并得到了村民的認(rèn)可。其次，不斷加大村級(jí)后備干部隊(duì)伍的培養(yǎng)和選拔力度。換屆選舉前，全縣組織了215名村級(jí)后備干部到縣委黨校進(jìn)行集中培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，提高了綜合素質(zhì)，激發(fā)了參選熱情，具有了自薦、演講等選舉能力。換屆后共有119名培訓(xùn)的后備干部進(jìn)入“兩委”班子。最后，大力實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程。黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的改善，村級(jí)后備干部隊(duì)伍的培養(yǎng)，為村“兩委”班子的產(chǎn)生提供了源泉。他們注重從黨員能人中選拔村級(jí)后備干部，從政治上關(guān)心、待遇上提高、素質(zhì)能力上培優(yōu)等三方面下功夫，走出了一條選、育、管、用相統(tǒng)一的干部隊(duì)伍建設(shè)新路子。上述黨建工作的日積月累，使黨員中的能人、能人中的黨員日益增多，使群眾對(duì)黨員及能人的認(rèn)可度日益提高，為“兩委”高度交叉任職奠定了基礎(chǔ)。
按照“先行試點(diǎn)、面上推開”的工作思路，在全面鋪開之前，進(jìn)行了一個(gè)村和一個(gè)社區(qū)的試點(diǎn)。試點(diǎn)證明，只要工作到位，“兩委”換屆選舉就可以一次成功。
制定選舉工作細(xì)則與流程。除全面實(shí)施“公推直選”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，大力宣傳引導(dǎo)外，其突出點(diǎn)有：
第一，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定六強(qiáng)和四不選，即把組織能力強(qiáng)、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、自律能力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)型人才選上來。那些不積極貫徹黨的方針政策，與黨委、政府消極對(duì)抗；作風(fēng)霸道，拉幫結(jié)派，鬧不團(tuán)結(jié)；違反村規(guī)民約，有明顯劣跡或嚴(yán)重違法行為；思想品德不好的人，堅(jiān)決不能確定為候選人。這樣，就把政治上靠得住、工作上有本事、群眾中有威信的標(biāo)準(zhǔn)具體化了。
第二，對(duì)村黨組織成員進(jìn)行三次“公推”。第一次是在村代會(huì)最后一次會(huì)議上，由村民代表“公推”黨組織成員人選，目的是為了在群眾中營造黨組織成員“公推直選”的氛圍。第二次是在村委會(huì)選舉日當(dāng)天，由群眾和黨員分別“公推”黨組織成員初步人選，目的是為了通過“海推”，實(shí)現(xiàn)黨員意愿和群眾愿望的統(tǒng)一，提高初步人選的威信。第三次是結(jié)合“七一”活動(dòng)，由全體黨員表決通過正式候選人，目的是為了便于鎮(zhèn)黨委掌握黨員對(duì)初步人選的公認(rèn)度，提高選舉的成功率。
第三，要求群眾推薦出來的候選人必須填寫自薦表，為的是避免以往群眾推薦出來的候選人當(dāng)選后，卻不愿意上任，導(dǎo)致“兩委”班子成員出現(xiàn)空缺。
第四，實(shí)行改善與優(yōu)化“兩委”班子的一些硬性規(guī)定。如：在文化方面，要求每個(gè)村“兩委”成員原則上要有一名中專以上的干部；在年齡方面，以45歲左右為主體，原則上要有一名30歲左右的年輕干部；在性別方面，每個(gè)村“兩委”成員中必須有一名婦女干部，如情況較為復(fù)雜的村，可實(shí)行婦女干部專職專選的方式。
上述創(chuàng)新做法，保證了村“兩委”成員交叉任職選舉工作的順利進(jìn)行。選舉結(jié)果，218個(gè)村（居）中，“兩委”交叉任職的達(dá)91.7%，書記、主任“一肩挑”的達(dá)90%。村委會(huì)成員中，45歲以下的占56.5%，高中以上文化程度的占60%，黨員占75%，經(jīng)商辦企業(yè)的能人和農(nóng)村種養(yǎng)專業(yè)戶占55%。村黨組織成員中，45歲以下的占57%，高中以上學(xué)歷的占58.5%。全縣所有村（居）“兩委”班子結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，整體素質(zhì)進(jìn)一步提升，凝聚力和號(hào)召力明顯增強(qiáng)。
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