高新民：選拔年輕干部何以成為關(guān)注熱點
發(fā)布時間：2009-04-28 09:37:00 訪問次數(shù): □高新民 信息來源：《學(xué)習(xí)時報》
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據(jù)人民網(wǎng)北京4月7日電，在人民網(wǎng)時政頻道與人民日報攜手推出的“每周最熱聲音”評選中，習(xí)近平的講話“注重選拔能妥善應(yīng)對復(fù)雜局面的年輕干部”以12348票當(dāng)選上周（3月30日—4月5日）“最熱聲音”。
關(guān)于干部工作的講話，何以能夠引起網(wǎng)民的高度關(guān)注被評為“最熱聲音”？筆者注意到，各網(wǎng)站、各媒體報道時標(biāo)題略有不同：有的冠以“以改革創(chuàng)新精神推動選拔年輕干部工作不斷發(fā)展”；有的標(biāo)以“習(xí)近平談年輕干部的權(quán)力和地位…”，等等。這反映了民眾的期待：期望有一支能夠承擔(dān)歷史重任，以良好的作風(fēng)形象獲得人民認(rèn)可的干部隊伍，期望年輕干部能夠正確對待自己手中的權(quán)力。而能否形成這樣的隊伍，關(guān)鍵在于習(xí)近平講話中所說的“以改革創(chuàng)新精神推動選拔年輕干部工作不斷發(fā)展”。
改革開放以來，我們一直很注重培養(yǎng)年輕干部。上個世紀(jì)八十年代提出干部隊伍建設(shè)“四化”方針，就把培養(yǎng)造就年輕干部作為重要任務(wù)納入改革開放事業(yè)之中。鄧小平在1980年《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中，則把造就比資本主義國家更多更優(yōu)秀的人才作為社會主義制度的優(yōu)越性來看待。從總體上講，改革開放三十年來，初步形成了選舉、招考、任免、考核、輪換等干部制度，形成了一支能夠承擔(dān)起現(xiàn)代化建設(shè)重任的干部隊伍。
但是，時代畢竟發(fā)生了變化，民眾對于干部隊伍的要求越來越高，已把干部的表現(xiàn)、選拔任用與黨執(zhí)政的合法性聯(lián)系起來。干部隊伍中存在的一些問題，特別是用人機制問題，已經(jīng)成為黨內(nèi)外關(guān)注的熱點問題。尤其是每當(dāng)出現(xiàn)一些腐敗分子時，人們總要追根溯源，追究其提拔使用過程是否公正、清廉。為了不辜負(fù)人民的囑托，為了實現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，以改革創(chuàng)新精神推動選拔年輕干部工作就成為事關(guān)大局的工作。
以改革創(chuàng)新精神推動選拔年輕干部，首先需要以改革的精神創(chuàng)造公正的干部選拔制度。年輕干部能否脫穎而出，除了自身條件外，在很大程度上還需要有公平的制度環(huán)境。改革開放以來，社會主義民主政治不斷發(fā)展，農(nóng)村基層已經(jīng)實現(xiàn)了村委會直選、黨支部直選，并在部分地區(qū)進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直選。很多城市社區(qū)也實現(xiàn)了居民直選居委會、社區(qū)黨組織。這種民主形式，無疑為年輕干部的成長提供了條件。但是，在制度設(shè)計上，也存在著一些值得反思的問題：一是選舉與任命適用范圍不同，需要進一步確定哪些崗位需要選舉，哪些崗位需要任命，在此之下，再制定具體的規(guī)則。二是對選舉類干部，只能依據(jù)民意來決定是否上任，防止以種種手段、以“民主”“合法”的形式來體現(xiàn)少數(shù)人意志。三是對任命類干部，為防止任人唯親，可進行多種制度制約，比如連帶責(zé)任制。當(dāng)然，前提是界定清楚兩類干部的邊界。如果對某些該選的崗位不選或只是走形式的選舉，反而會引起干部隊伍的不滿，并易于衍生種種不良作風(fēng)。
以改革創(chuàng)新精神推動年輕干部選拔工作，還需要完善競聘制度。近年來，很多地方、單位都紛紛進行選拔干部制度改革，其中，以考試的方法競聘是運用較多的一種形式。考試競聘的最大好處是為年輕干部創(chuàng)造了競爭的平臺，確有一批有真才實學(xué)的優(yōu)秀年輕干部由此渠道得到提拔。但是，在實踐中也出現(xiàn)了過分注重考試成績的現(xiàn)象。需知考試可以測量出一個人所掌握的知識點、分析能力、演講能力，但是，正如列寧所說的用考試的方法測量不出一個人入黨的真實動機一樣，考試并不一定能夠測量出一個人真實的精神境界和道德水平。并且，對于長期在基層工作且有豐富的實踐經(jīng)驗但不善于考試的干部來說，這種方式也有所偏頗。不是說不需要考試，而是說需要進一步改革、完善競聘制度，使那些有豐富工作經(jīng)驗、善于處理復(fù)雜局面的干部能夠以自己的工作實力擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的職責(zé)，使各種類型的人才、具有不同長處的年輕干部都有機會實現(xiàn)層級之間的流動。
以改革創(chuàng)新的精神推動干部制度改革，更需要開創(chuàng)能上能下的干部制度。這里所說的“下”不是指干部到一定年齡退休，也不是犯了錯誤被追究責(zé)任撤職，而是指干部的素質(zhì)、能力不適合于現(xiàn)職崗位需要退出。這是正常的退出機制，是保持干部隊伍活力的機制。現(xiàn)在年輕干部越來越多，如果只能上不能下，干部隊伍的整體風(fēng)貌就會“老化”——沒有干事的心態(tài)。這里，關(guān)鍵是要明確在什么情況下干部必須得“下”，需要有科學(xué)的考評制度作為測量干部素質(zhì)、能力的依據(jù)。當(dāng)然，這種改革的難度更大，但為了黨的事業(yè)的發(fā)展，仍需要循序漸進地推進改革。
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