黨內(nèi)民主與社會民主是兩種民主形式嗎
發(fā)布時間：2009-05-04 09:00:00 訪問次數(shù): 中共中央黨校教授 劉海濤 信息來源：《解放日報》
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問：以發(fā)展黨內(nèi)民主來帶動社會民主，被認(rèn)為是一條逐步實(shí)現(xiàn)人民民主的正確路徑。對此，有人表示，民主的本義只能是人民的民主，黨內(nèi)民主不能代替人民民主和社會民主。請問，黨內(nèi)民主與社會民主到底是怎樣的關(guān)系？如何才能更好地以黨內(nèi)民主帶動社會民主？
———上海虹漕南路 郭濤
答：“民主”的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主，黨內(nèi)民主和社會民主是民主的具體形式。在馬克思主義思想體系中，“民”被劃分為不同的階級，因此民主一詞代表的是“階級的統(tǒng)治”，只在國家制度層面上使用，即政治民主或民主政治。就此而言，黨內(nèi)民主、社會民主以及其他與民主相關(guān)的說法，都是政治民主在社會不同領(lǐng)域、不同層面上的具體體現(xiàn)和基本要求。
我國古代沒有近代意義上的“民主”一詞，只有“民之主”或“為民做主”的概念。在科學(xué)社會主義范疇內(nèi)，也只有“無產(chǎn)階級民主”而沒有“社會主義民主”的提法。這是因?yàn)闊o產(chǎn)階級一旦消滅了資產(chǎn)階級，也就消滅了自身；不僅消滅了少數(shù)人統(tǒng)治多數(shù)人的制度，也消滅了多數(shù)人統(tǒng)治少數(shù)人的制度。國家和民主制度由此消亡，民主只作為一種習(xí)慣保留在“自由人聯(lián)合體”中。
不過，20世紀(jì)產(chǎn)生的社會主義社會并沒有達(dá)到預(yù)先設(shè)想的高水平，國家還將長期存在。因此，從列寧那里開始出現(xiàn)了“社會主義民主”的說法，進(jìn)而也就有了國家政權(quán)建設(shè)、發(fā)展社會主義民主政治的問題和思考。
在當(dāng)代中國，黨內(nèi)民主和社會民主，與社會主義民主政治建設(shè)的內(nèi)容和目標(biāo)具有同質(zhì)性和一致性。以黨內(nèi)民主推動社會民主，進(jìn)而推進(jìn)國家民主政治進(jìn)程，是中國社會主義民主政治建設(shè)的一大特色。
按照馬克思主義的建黨學(xué)說，黨內(nèi)民主與社會其他領(lǐng)域的民主確有差別。共產(chǎn)黨內(nèi)的民主是指黨員在黨內(nèi)生活中，根據(jù)黨的章程和特定的程序及形式，參與黨的事務(wù)的表決和管理。構(gòu)成黨內(nèi)民主的要素有，所有黨員在黨章面前一律平等，權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一，服從多數(shù)和尊重少數(shù)相統(tǒng)一，并互相監(jiān)督和制約。黨內(nèi)民主不能與整個國家的民主制度相抵觸，黨的各項(xiàng)規(guī)章制度必須體現(xiàn)憲法精神，黨的組織和個人都要在法律范圍內(nèi)活動。一個內(nèi)部非常民主的政黨執(zhí)政后，如果不去推動民主政治的發(fā)展，可能導(dǎo)致“寡頭政治”的出現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其中的重要任務(wù)和目標(biāo)就有領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。
以黨內(nèi)民主帶動社會民主，是一條符合我國國情的推進(jìn)民主政治進(jìn)程的正確路徑。人民當(dāng)家作主絕不意味著無政府狀態(tài)，也不是“拋開黨委做事情”。民主政治的發(fā)育、成熟是一個循序漸進(jìn)的過程。西方發(fā)達(dá)國家的民主政治，從啟蒙思想家提出自由、平等、博愛算起，到這些理念的制度落實(shí)和體現(xiàn)，經(jīng)過了幾百年的發(fā)展過程，其間還經(jīng)歷了大規(guī)模的階級斗爭和社會沖突。即便如此，這些國家的民主和人權(quán)狀況，在今天還會受到批評。
人民當(dāng)家作主也要尊重社會分工的原則。中國共產(chǎn)黨應(yīng)發(fā)揮先鋒隊(duì)的優(yōu)勢，積極主動地帶動全社會民主的發(fā)展。由于執(zhí)政黨的地位以及黨員在國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會組織中擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)工作，掌握支配著重要的社會資源，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的發(fā)展程度確實(shí)會直接影響國家民主政治的發(fā)展程度。發(fā)展黨內(nèi)民主，目的是使每一名黨員尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，把在黨內(nèi)民主生活中養(yǎng)成的民主作風(fēng)、民主觀念和民主習(xí)慣帶到各自的工作崗位和職業(yè)生活中，發(fā)揮帶頭和示范作用，培養(yǎng)全體公民當(dāng)家作主的意識，提高他們的參政議政能力。這是黨內(nèi)民主推動民主政治進(jìn)程的機(jī)理。
目前，發(fā)展黨內(nèi)民主的主要任務(wù)仍然是完善民主集中制以及由此派生出來的各種具體制度，通過有效的政治體制改革解決“權(quán)力過分集中”的問題，處理好黨與政府、社會的關(guān)系。近年來，有關(guān)部門和地方出臺的一些新舉措，例如減少黨委副書記配備、黨代表常任制試點(diǎn)等等，都是發(fā)展黨內(nèi)民主的具體實(shí)踐。
但是，黨內(nèi)民主與社會民主畢竟是兩種不同的形式，黨內(nèi)民主不能包辦代替其他領(lǐng)域的民主?！叭嗣癞?dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心”，人民民主才是我國民主政治建設(shè)的最終目標(biāo)。鄧小平同志也曾強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)民主，下放權(quán)力，發(fā)揮國家、地方、企業(yè)和勞動者的積極性。隨著改革開放30年來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本確立以及社會不斷發(fā)育成熟，進(jìn)一步推進(jìn)社會民主建設(shè)已經(jīng)成為一個不容回避的現(xiàn)實(shí)需求。
所謂社會民主，是指公民依法管理自己的事務(wù)。與推動黨內(nèi)民主可能側(cè)重由權(quán)力核心層向外圍擴(kuò)散不同，發(fā)展社會民主應(yīng)循序漸進(jìn)，一般從基層入手。具體來說，在農(nóng)村，主要是完善村民自治，加強(qiáng)和完善村民自治制度；在城市，主要是健全居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)；在企業(yè)，主要是堅(jiān)持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工合法權(quán)益。
不過，與黨內(nèi)民主注重強(qiáng)化黨員主體地位相同的是，發(fā)展基層社會民主的核心是把生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)真正下放給村民，交給企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者，使他們從民主決策、管理和監(jiān)督中得到看得見、摸得著的經(jīng)濟(jì)利益，使社會民主獲得廣泛支持和發(fā)展動力。社會民主的不斷擴(kuò)大和發(fā)展，公民民主素質(zhì)的不斷提高，就會更有效地監(jiān)督執(zhí)政黨和政府的行為，反過來又為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供動力。
所以說，黨內(nèi)民主和社會民主并不相互替代，也不是一對矛盾體。黨內(nèi)民主“自上而下”，社會民主“自下而上”，二者的緊密結(jié)合和良性互動，將極大地推動中國特色社會主義政治文明的發(fā)展。
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