推進(jìn)和發(fā)展黨內(nèi)民主的重要遵循和保障
發(fā)布時(shí)間：2009-05-05 13:25:00 訪問次數(shù): 馮秋婷 信息來源：《前線》
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從黨的十七大提出實(shí)行黨代表任期制并明確把實(shí)行黨代表任期制寫進(jìn)黨章,到2008年4月28日中共中央政治局專門召開會議具體研究部署這一重大決策,再到5月5日《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）正式印發(fā)全黨執(zhí)行，2008年7月16日向社會公布,至此，黨代表任期制完成了從提出到實(shí)施的過程。這意味著一個(gè)全新的黨內(nèi)民主制度——黨代表任期制在全國正式確立,顯示出黨中央以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展的決心和智慧,也必將把黨內(nèi)民主推到一個(gè)新的高度。
一、《暫行條例》的重要作用和意義
《暫行條例》的通過和實(shí)施，是黨內(nèi)民主制度建設(shè)的新成果，也是我國政治生活中的大事，具有重要的作用和意義。
?。ㄒ唬┴瀼貙?shí)施《暫行條例》，是充分發(fā)揮黨代表大會代表作用和黨代表大會作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作用的重大舉措
所謂黨代表任期制,是指黨的各級代表大會的代表在同級本屆代表大會期間及其閉會后,其代表資格一直有效，始終可以以黨代表身份從事黨內(nèi)制度規(guī)定的相關(guān)活動(dòng)，任期的時(shí)間與它所選舉產(chǎn)生的委員會的任期時(shí)間相同。
黨代表大會制度是黨的組織制度的重要組成部分，黨代表大會代表是各級黨代表大會活動(dòng)的主體。在我國的特定歷史條件下，黨代表任期制的首要意義和作用是保證黨代表大會代表作用的充分發(fā)揮，促進(jìn)黨代表大會制度的堅(jiān)持和完善。
黨員是黨內(nèi)的權(quán)利主體，也是黨內(nèi)權(quán)力的授予者。黨代表是黨員直接委托、授權(quán)的被委托者，代表著廣大黨員的意志。各級黨的代表大會是黨內(nèi)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。但在以往的我國政治生活中，黨代表大會代表一般只是在大會召開時(shí)起到討論報(bào)告、選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用，在參加完黨代會之后，黨代表的職責(zé)與權(quán)利發(fā)揮得往往不夠，黨員的主體地位也體現(xiàn)得不充分，代表大會作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用體現(xiàn)得也不夠。貫徹實(shí)施《暫行條例》，落實(shí)黨代表任期制，正是為了改善這種局面，為保障代表權(quán)利、充分發(fā)揮黨代表作用和黨代表大會作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作用創(chuàng)造重要的制度條件。
（二）貫徹實(shí)施《暫行條例》是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力和保持黨的先進(jìn)性的重要保證
貫徹實(shí)施《暫行條例》，落實(shí)黨代表任期制，其最大意義是這一制度在推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性等方面發(fā)揮的重大作用。
十一屆三中全會以來，我們黨著力加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，取得了重大進(jìn)展。在黨內(nèi)民主制度建設(shè)的過程中，我們黨對黨代表大會制度的健全和完善給予了高度的關(guān)注。1985年，《關(guān)于黨的地方各級代表大會若干具體問題的暫行規(guī)定》出臺，標(biāo)志著黨的各級代表大會制度逐步走向制度化、規(guī)范化；從20世紀(jì)80年代末開始了黨代表大會常任制的試點(diǎn)和探索；貫徹實(shí)施《暫行條例》，落實(shí)黨代表任期制，是黨代表大會制度建設(shè)的最新成果，是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)又邁出的堅(jiān)實(shí)一步。
黨內(nèi)民主對提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性具有決定意義，而黨的各級代表大會是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要平臺。在這個(gè)平臺上，各級黨代表又是最重要的活動(dòng)要素，也是黨內(nèi)民主最重要的參與者。黨代表是廣大黨員選舉出來的，黨代表的黨內(nèi)政治參與空間越大、履職途徑越多、作用體現(xiàn)越直接，黨員的主體地位在選舉價(jià)值上就越突出，黨內(nèi)民主建設(shè)參與的主體就越大，黨內(nèi)民主的氛圍就越濃。因此，貫徹實(shí)施《暫行條例》，落實(shí)黨代表任期制，使黨代表具有了經(jīng)常性參政議政的主體地位，激活了黨代表資源，進(jìn)一步促進(jìn)了黨內(nèi)民主，使黨內(nèi)民主在黨代表大會制度的框架內(nèi)有了具體的實(shí)現(xiàn)形式和制度保證。根據(jù)《暫行條例》規(guī)定，黨代表能在同級黨委和黨的領(lǐng)導(dǎo)人任期內(nèi)不斷地進(jìn)行監(jiān)督與問責(zé)，促使同級黨委和黨的領(lǐng)導(dǎo)人自覺遵循法律、黨章及廣大黨員的意志，自覺接受來自普通黨員的代表——黨代表的監(jiān)督，進(jìn)而增強(qiáng)基層普通黨員與領(lǐng)導(dǎo)干部之間的溝通，防止和克服黨群干群關(guān)系緊張、黨內(nèi)權(quán)力過于高度集中和腐敗等現(xiàn)象，增強(qiáng)黨內(nèi)和諧程度，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的新突破。顯然，這對擴(kuò)大黨內(nèi)民主、促進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)、增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一都有著十分特殊作用和重要現(xiàn)實(shí)意義。
貫徹實(shí)施《暫行條例》，落實(shí)黨代表任期制，其更深遠(yuǎn)的歷史意義在于有利于黨內(nèi)民主向縱深推進(jìn)。事實(shí)上，貫徹實(shí)施《暫行條例》，落實(shí)黨代表任期制，是與黨代會常任制、黨內(nèi)重大決策票決制、黨代表的直選和競爭性選舉、黨的領(lǐng)導(dǎo)人的“差額選舉”等等密切相連的。因此，貫徹實(shí)施《暫行條例》，落實(shí)黨代表任期制，實(shí)際上能將黨內(nèi)民主進(jìn)一步推向深入，使黨內(nèi)民主更加生動(dòng)活潑，真正對國家民主、社會民主起到帶動(dòng)和促進(jìn)作用。
（三）貫徹實(shí)施《暫行條例》是黨代表任期制實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的重要成果
我們黨歷來重視和支持基層黨組織的創(chuàng)新建設(shè),注意把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為全黨的制度資源。《暫行條例》的出臺、黨代表任期制的實(shí)施就是建立在基層豐富實(shí)踐基礎(chǔ)上的，標(biāo)志著20多年來基層黨組織在黨的代表大會代表任期制探索方面形成的共識和行之有效的做法,得到了黨的規(guī)章制度層面的肯定。
從20世紀(jì)80年代末期開始，黨中央有關(guān)部門先后在一些省（區(qū)、市）的縣（市、區(qū)）進(jìn)行了黨代會常任制試點(diǎn)，取得了明顯成效。從各地的經(jīng)驗(yàn)看，黨代會常任制要運(yùn)行起來，涉及到黨的根本領(lǐng)導(dǎo)體制、黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，需要一個(gè)全面的制度建設(shè)，需要從上到下的通盤設(shè)計(jì)，不是短時(shí)間內(nèi)能完成的。同時(shí)，基層的探索表明,黨代表大會常任制首先要解決的問題就是代表任期制。從各地的實(shí)踐看,無論是在每年一次的黨代會上,還是在日常的履職行為中,黨代表都作為重要的執(zhí)政資源、民主資源和決策資源被充分加以運(yùn)用。實(shí)踐證明：實(shí)行黨代會代表任期制，是在黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的重要途徑，有利于調(diào)動(dòng)代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性；有利于擴(kuò)大黨內(nèi)民主，提高黨委決策的民主化、科學(xué)化水平，促進(jìn)決策的執(zhí)行落實(shí)；有利于建立并實(shí)行有效的監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)黨委機(jī)關(guān)、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)。從推廣的角度來看，這一制度經(jīng)驗(yàn)成熟，易于操作，已經(jīng)具備了在全國各級黨組織普遍實(shí)行的條件。新出臺的條例的眾多內(nèi)容，很多是試點(diǎn)單位的做法。可以說，沒有各地基層組織的創(chuàng)造性工作，黨代表任期制是不可能出臺的。
二、貫徹執(zhí)行《暫行條例》需要注意的問題
貫徹落實(shí)《暫行條例》，實(shí)施好黨代表大會代表任期制，避免這一制度流于形式，需要黨代表及運(yùn)作系統(tǒng)的整體鏈條和各個(gè)環(huán)節(jié)能更好地適應(yīng)這些規(guī)定和要求。在實(shí)際工作中，各級黨組織貫徹執(zhí)行《暫行條例》，需要注意把握以下幾點(diǎn)：
（一）高度重視，抓好落實(shí)
各級黨組織要把貫徹執(zhí)行好《暫行條例》作為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性的重要舉措，列入黨組織工作的重要議程；同級黨委、黨委書記要提高對黨代表的認(rèn)識，黨代表肩負(fù)的是一種政治責(zé)任，要把真正發(fā)揮黨代表的作用作為一個(gè)政治任務(wù)和職責(zé)。要按照中央的要求，認(rèn)真抓緊抓好《暫行條例》的貫徹執(zhí)行。
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