作風(fēng)建設(shè)的路徑選擇
發(fā)布時(shí)間：2009-05-11 14:03:00 訪問次數(shù): 遲麗華 信息來源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》
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我們黨歷來重視作風(fēng)問題，十六大以來，胡錦濤總書記多次論述作風(fēng)問題。作風(fēng)建設(shè)的形式多樣、方法多種。在繼承過去好做法的同時(shí)，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化不斷探索創(chuàng)新，尤其應(yīng)利用好以下五個(gè)方法。
一、教育引導(dǎo)法。教育是思想政治工作的基本手段，在作風(fēng)建設(shè)方面同樣具有重要意義。一是增強(qiáng)針對(duì)性。在教育對(duì)象上堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因人施教，切合教育對(duì)象的思想和工作實(shí)際。在教育內(nèi)容上堅(jiān)持豐富多彩、喜聞樂見，緊扣時(shí)代脈搏、緊跟時(shí)代步伐。在教育形式上堅(jiān)持靈活多樣、新穎別致。二是擴(kuò)大覆蓋面。作風(fēng)具有“傳染”特性，不良作風(fēng)與良好作風(fēng)相互影響，不同層級(jí)干部的作風(fēng)相互影響，既要注意抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)，又要抓好一般黨員干部的作風(fēng)；既要抓好一把手的作風(fēng)，又要抓好班子成員的作風(fēng)；既要抓好部門領(lǐng)導(dǎo)的作用，又要抓好中層干部的作風(fēng)；既要抓好重要崗位干部的作風(fēng)，又要抓好一般崗位干部的作風(fēng)，確保教育不留空白點(diǎn)。三是實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；?。教育不會(huì)立竿見影，發(fā)生作用是一個(gè)潛移默化的過程，應(yīng)有明確的計(jì)劃，遠(yuǎn)期、中期、近期規(guī)劃。濟(jì)寧市在作風(fēng)建設(shè)方面堅(jiān)持教育先行，以“三學(xué)三創(chuàng)”（學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的創(chuàng)業(yè)精神、干事膽識(shí)、科學(xué)態(tài)度，進(jìn)一步創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境）為總抓手，從2006年起一年一個(gè)主題，先后開展了“解放思想、加快發(fā)展”、“創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境落實(shí)年”、“干部作風(fēng)建設(shè)年”、“跨越發(fā)展從我起步，轉(zhuǎn)變作風(fēng)從我做起”等實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)了思想境界明顯提升、干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變、發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。
二、制度規(guī)范法。制度具有根本性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，健全完善制度是作風(fēng)建設(shè)的治本之策。加強(qiáng)作風(fēng)制度建設(shè)，應(yīng)把握好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是創(chuàng)新制度。實(shí)行制度有限期制，對(duì)現(xiàn)行制度定期進(jìn)行清理。隨著作風(fēng)建設(shè)的深入，建立新的制度，不斷完善作風(fēng)建設(shè)制度體系，依靠制度的力量促干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。二是宣傳制度。制度一旦制定，就要公之于眾，。通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)以及信息、簡(jiǎn)報(bào)內(nèi)部資料等多種渠道，廣泛宣傳制度的意義、內(nèi)容和要求，提高制度的知曉率。三是執(zhí)行制度。加大制度落實(shí)力度，加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保制度落到實(shí)處。濟(jì)寧市注重制度規(guī)范的具體化、制度創(chuàng)新的系統(tǒng)化、制度執(zhí)行的剛性化、制度監(jiān)督的公開化，相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的意見》、《創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境二十條規(guī)定》、《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政十個(gè)不許》、《濟(jì)寧市國(guó)家工作人員十個(gè)不準(zhǔn)》、《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)市管領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)監(jiān)督的試行辦法》、《巡查工作暫行辦法》等數(shù)十項(xiàng)制度，2007年以來全市追究責(zé)任163人，充分發(fā)揮了制度管事、管權(quán)、管人的作用。
三、監(jiān)督約束法。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，沒有監(jiān)督的作風(fēng)建設(shè)將大打折扣。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)干部作風(fēng)狀況的監(jiān)督，創(chuàng)新方式、暢通渠道、增強(qiáng)效果。用好黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)黨務(wù)公開，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，保障黨員監(jiān)督權(quán)利。要用好人大、政協(xié)監(jiān)督，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和廣大干部依法行政、廉潔行政。用好專門機(jī)關(guān)監(jiān)督，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造更有利的環(huán)境和條件，維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。用好輿論監(jiān)督，支持新聞媒體依法履行監(jiān)督權(quán)。用好社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督群眾的保護(hù)，提高群眾參與監(jiān)督的程度。濟(jì)寧市堅(jiān)持從嚴(yán)抓作風(fēng)、開門抓作風(fēng)、從細(xì)節(jié)抓作風(fēng)，從2008年起連續(xù)兩年在媒體公布市委常委、副市長(zhǎng)工作信息，連續(xù)兩年電視直播市直部門一把手服務(wù)承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。組織500名各界代表對(duì)市直部門85個(gè)涉企窗口單位進(jìn)行公開評(píng)議，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議，現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)場(chǎng)公布結(jié)果。開展“十佳”、“十差”中層干部評(píng)選活動(dòng)，表揚(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，收到良好的社會(huì)效果。
四、懲治警示法。反腐敗必須加大懲治力度，作風(fēng)建設(shè)也必須痛下決心，快查嚴(yán)辦。應(yīng)健全投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，整合各類投訴舉報(bào)資源，聘請(qǐng)監(jiān)督員，建立聯(lián)系點(diǎn)，公布監(jiān)督電話，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)和24小時(shí)值班制度，構(gòu)建投訴快速反應(yīng)機(jī)制。開展經(jīng)常性明察暗訪，組織群眾監(jiān)督評(píng)議團(tuán)，定期不定期到黨政機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門開展走訪、暗訪活動(dòng)，對(duì)涉及干部履職和作風(fēng)方面的問題進(jìn)行質(zhì)詢；組建督導(dǎo)小組，不打招呼、不發(fā)通知，隨時(shí)對(duì)作風(fēng)問題進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。依法依紀(jì)查處，對(duì)不作為、不盡職和失職瀆職的干部嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂辦班的行為堅(jiān)決清理，對(duì)充當(dāng)黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”依法嚴(yán)辦。濟(jì)寧市按照“從嚴(yán)帶隊(duì)伍、從嚴(yán)管干部、從嚴(yán)抓作風(fēng)”的要求，認(rèn)真解決工作平庸、紀(jì)律松弛、怕硬怕難、不負(fù)責(zé)任、吃拿卡要等方面的突出問題，2007年以來受理投訴861件，處分處理286人，進(jìn)一步營(yíng)造了“防驕戒滿、干字當(dāng)頭、全力全速、只爭(zhēng)朝夕”的濃厚氛圍。
五、改革推動(dòng)法。深化改革、創(chuàng)新體制是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的根本出路。應(yīng)突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，不斷創(chuàng)新體制，形成作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，降低行政成本，提高行政效率。深化行政審批改革，建立“三集中、三到位”（部門審批項(xiàng)目向一個(gè)科室集中、行政審批科室向行政審批服務(wù)中心集中、進(jìn)駐中心項(xiàng)目向電子網(wǎng)絡(luò)集中，確保審批項(xiàng)目進(jìn)駐大廳到位、審批授權(quán)到位、工作人員到位）審批機(jī)制，壓縮行政審批事項(xiàng)，精簡(jiǎn)行政審批環(huán)節(jié)，規(guī)范行政審批行為。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體、中介組織的監(jiān)管，對(duì)社會(huì)團(tuán)體、中介組織進(jìn)行清理整頓，實(shí)現(xiàn)與黨政機(jī)關(guān)徹底脫鉤，切斷與黨政機(jī)關(guān)的利益鏈條。推行涉企收費(fèi)“一費(fèi)制”，將各部門對(duì)企業(yè)的收費(fèi)納入統(tǒng)一管理，以《繳費(fèi)明白卡》形式告知企業(yè)，由企業(yè)按法律法規(guī)規(guī)定的繳費(fèi)額度一年分兩次到指定銀行繳納，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。樹立正確用人導(dǎo)向，在干事創(chuàng)業(yè)、科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中培養(yǎng)干部、檢驗(yàn)干部、識(shí)別干部、任用干部，用工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾威信高的干部，用真正干事創(chuàng)業(yè)、清正廉潔的干部，用群眾擁護(hù)、群眾公認(rèn)的干部，堅(jiān)決反對(duì)用人上的不正之風(fēng)。近年來，濟(jì)寧市堅(jiān)持市場(chǎng)取向、突破重點(diǎn)，整體策劃、有序推進(jìn)，科學(xué)論證、穩(wěn)妥操作，嚴(yán)格依法、注重政策的原則，大力推進(jìn)多項(xiàng)改革措施，比如，創(chuàng)建政府交易平臺(tái)，成立市招投標(biāo)監(jiān)督管理委員會(huì)，組建招投標(biāo)中心，健全完善了招投標(biāo)體制。2008年共辦理各類交易事項(xiàng)447項(xiàng)，其中建設(shè)工程交易285項(xiàng)，節(jié)約資金2.87億元，有效遏制了消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。（作者系山東省濟(jì)寧市委常委、市紀(jì)委書記）
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