論提高黨政領導干部領導水平
發(fā)布時間：2009-06-10 16:05:00 訪問次數(shù): 中共浙江省委組織部 信息來源：《黨建研究》
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各級黨政領導干部是黨的事業(yè)的骨干，是黨的基本理論和基本路線的執(zhí)行者，在貫徹落實科學發(fā)展觀、發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)中肩負著重大責任，發(fā)揮著關鍵作用。各級黨政領導干部的領導水平如何，直接關系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局。全面提高各級黨政領導干部的領導水平，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的必然要求，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求。
一、黨政領導干部領導水平的基本內(nèi)涵
（一）黨政領導干部領導水平的含義。黨政領導干部的領導水平是指領導者在領導實踐活動中履行領導職能、實現(xiàn)領導目標的才能，它是領導者個人能力、思想品格與實際領導效果的綜合反映。領導水平與執(zhí)政能力、領導能力、領導素質(zhì)既有聯(lián)系又有區(qū)別。
領導水平與執(zhí)政能力。領導水平是執(zhí)政能力的基礎，執(zhí)政能力是領導水平的最終體現(xiàn)；執(zhí)政要通過各級黨政領導干部的領導活動來實現(xiàn)，而衡量領導水平的最高標準是看其是否有利于提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。但是，領導與執(zhí)政屬于不同的概念?！邦I導”是管理學概念，而“執(zhí)政”則是政治學概念；領導的主體是領導者或領導班子，執(zhí)政的主體則是執(zhí)政黨及其政府。
領導水平與領導能力。領導能力與領導水平之間有著密切的關聯(lián)：領導能力是領導水平的重要基礎，它在較大程度上決定領導水平；領導水平是領導能力在領導活動中的實現(xiàn)，是領導能力與領導績效的統(tǒng)一和整體反映。但兩者之間也存在著一定的區(qū)別：領導能力側(cè)重于反映領導者的個性特征；領導水平則更多地反映領導活動的實際成效。
領導水平與領導素質(zhì)。領導素質(zhì)是一個包含領導能力而比領導能力要更加寬泛的概念，它包括領導者的觀念、政治思想狀況、能力與知識水平、道德水平等方面。領導素質(zhì)與領導水平之間有著密切的關聯(lián)：領導素質(zhì)在很大程度上決定領導者的領導水平；領導水平是領導素質(zhì)的具體體現(xiàn)。但兩者之間也存在著一定的區(qū)別：“領導素質(zhì)”的概念是對領導者個體內(nèi)在品性的靜態(tài)描述，“領導水平”的概念則是對領導者活動成效的評價。
?。ǘh政干部領導水平的主要特征。黨政干部領導水平具有政治性、時代性、綜合性、層次性等特征。
領導水平具有政治性特征。從理論上看，黨政領導干部是在我國現(xiàn)有的政治系統(tǒng)中從事領導活動的，其所有領導行為都要講政治，都是為政治系統(tǒng)實現(xiàn)良好運行這個大局服務的。從實際情況看，所有高水平的領導干部無不具有很強的政治意識。有些領導干部盡管在專業(yè)知識、業(yè)務能力等方面有著很高的水準，但由于缺乏政治頭腦，往往在關鍵的時候會出現(xiàn)這樣那樣的問題，甚至會誤入歧途。
領導水平具有時代性特征。領導水平是在解決特定環(huán)境中的特定問題、完成特定領導任務的過程中得以體現(xiàn)的。在不同的時空維度中，領導干部所擔負的使命、所面臨的問題與任務都是不同的，因而領導水平的具體含義是隨著時代的發(fā)展變化而發(fā)展變化的，具有明顯的時代性特征。由于科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想的提出，領導水平的概念被賦予了新的含義。
領導水平具有綜合性特征。領導水平是領導干部政治素質(zhì)、思想道德、領導理念、領導能力、人格魅力等因素在領導活動中的綜合體現(xiàn)，是領導者政治思想品德和工作能力的綜合反映。
領導水平具有層次性特征。從中央到地方，黨政領導可分為不同的層次；在一個單位內(nèi)部，領導干部可以分為上層領導、中層領導和基層領導，或者可分為決策層、管理層和執(zhí)行層等不同層次的領導。對于不同層次的領導干部，由于領導工作目標及其承擔的領導職責不同，其領導水平的衡量標準也不同。同一職級的領導干部，也同樣有領導目標與領導職責上的差異。從領導水平的內(nèi)在結(jié)構上看，也同樣具有層次性特征：黨政領導干部的政治素質(zhì)與思想道德狀況屬于領導水平的價值觀念層次；領導理念屬于領導水平的管理理念層次；領導能力和人格魅力屬于領導者領導水平的個性特征層次。
二、深入貫徹落實科學發(fā)展觀對黨政領導干部領導水平提出了新任務新要求
（一）適應經(jīng)濟全球化信息化加速推進的趨勢，要不斷提高戰(zhàn)略思維和把握全局的能力。隨著經(jīng)濟全球化趨勢和新科技革命帶來的信息化浪潮的加速發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展越來越受國際環(huán)境的影響。我國對外關系、國際政治格局、宗教文化摩擦等因素也越來越成為直接影響經(jīng)濟社會發(fā)展的因素。這些都要求各級領導干部不斷提高戰(zhàn)略思維的能力和把握全局的能力，要比以往任何時候都要眼界更寬、思路更寬，更加具有全球視野和世界眼光，從全球范圍相互聯(lián)系、相互影響的角度來考慮經(jīng)濟社會發(fā)展中的種種問題，將經(jīng)濟社會發(fā)展放在全球經(jīng)濟政治的復雜背景中去把握，認清方向，把握大局，從而統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，并努力使本地經(jīng)濟發(fā)展與政治、文化、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。
?。ǘ┻m應改革不斷深入、競爭日趨激烈的形勢，要不斷提高推動事業(yè)發(fā)展的開拓創(chuàng)新能力。當前，我國改革發(fā)展進入關鍵時期，機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。各經(jīng)濟體圍繞市場、科技、能源和資源的全方位競爭更趨激烈，相互影響日益加深。在社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展的條件下如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高自主創(chuàng)新能力、促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，等等。迫切需要把提高各級領導班子和領導干部的開拓創(chuàng)新能力放在更加突出的位置來抓，不斷提高運用科學理論指導實踐、把理論與實踐結(jié)合起來的本領，提高貫徹黨的路線方針政策、結(jié)合實際創(chuàng)造性開展工作的本領，提高靈活運用掌握的知識和經(jīng)驗去分析和解決工作中的突出矛盾和問題的本領，提高善于集中各方面智慧提出新思路、采取新舉措、開創(chuàng)新局面的本領。
（三）適應民主法治建設的要求，要不斷提高依法執(zhí)政、民主行政的能力。依法執(zhí)政，依法治國，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，是關系國家長治久安的根本性問題。依法執(zhí)政也是現(xiàn)代民主法治國家的一個基本原則，是現(xiàn)代法治對執(zhí)政方式的基本要求。同時，當前黨的執(zhí)政環(huán)境、領導干部的行政環(huán)境與計劃經(jīng)濟時代有了天壤之別，人民民主化有了很大發(fā)展，群眾的民主訴求和法制意識越來越強烈，民主參與度越來越高，在工作和決策中稍不注意民主，不依法辦事，就會招致群眾的反感，進而對工作和決策產(chǎn)生重大的影響。由此可見，依法執(zhí)政、民主行政是時代的要求，也是實踐的要求。這就要求各級黨政領導干部要有牢固的依法執(zhí)政和民主行政理念，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。
?。ㄋ模┻m應矛盾交織、深刻變化的社會環(huán)境，要不斷提高應對復雜局面的能力。當前，經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新階段，發(fā)展的總體態(tài)勢良好，既處在黃金發(fā)展期，也處于矛盾凸顯期，各種矛盾交織，社會環(huán)境深刻變化。面臨的矛盾錯綜復雜，來自經(jīng)濟、社會、政治、文化等各個層面涌現(xiàn)出來的問題層出不窮，突發(fā)性事件增多，重大自然災害頻發(fā)，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式等的多樣化趨勢還將進一步發(fā)展，對經(jīng)濟、政治、社會、文化生活帶來深刻影響。這些都對各級黨政領導干部應對和處理復雜問題的能力提出了全新的、更高的要求。
?。ㄎ澹┻m應全面改善民生、促進社會和諧的要求，要不斷提高做好新形勢下群眾工作的能力。改革發(fā)展越是處于關鍵時期，越需要廣大人民群眾的支持，越需要社會穩(wěn)定，黨的群眾工作越是要加強，越需要各級領導干部提高做群眾工作的能力。當前全社會處于體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構調(diào)整和社會變革當中，各種社會問題更易發(fā)生，群眾工作的對象、工作環(huán)境都發(fā)生了深刻變化。群眾利益矛盾復雜化的趨勢更為明顯，群眾思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性也越來越明顯，群眾工作難度不斷加大，這些都要求各級領導干部必須努力轉(zhuǎn)變思維方式，改變工作方式，強化執(zhí)政理念，不斷提高做好新形勢下群眾工作的能力。
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