強(qiáng)化紀(jì)監(jiān)監(jiān)督是懸賞舉報(bào)的必要前提
發(fā)布時(shí)間：2009-06-17 13:51:00 訪問次數(shù): 趙志疆 信息來源：《中國社會(huì)科學(xué)院院報(bào)》
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廣東廉江設(shè)重獎(jiǎng)鼓勵(lì)市民舉報(bào)行政機(jī)關(guān)“閑懶散”行為，向行政機(jī)關(guān)“撞鐘和尚”“開炮”。目前，當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)正滾動(dòng)播放該份通知文件，舉報(bào)人最高可獲一萬元人民幣的獎(jiǎng)勵(lì)。
懸賞舉報(bào)早已不是什么新鮮事物，盡管很多地區(qū)都曾付諸實(shí)踐，但真正能獲得獎(jiǎng)勵(lì)的舉報(bào)者卻依然是鳳毛麟角；與此相反，不時(shí)見諸報(bào)端的倒是“某地紀(jì)監(jiān)部門希望獎(jiǎng)勵(lì)提供線索的舉報(bào)者，但卻無人前來領(lǐng)獎(jiǎng)”之類的報(bào)道。這種尷尬的發(fā)生，固然有不圖回報(bào)的舉報(bào)者存在，但更多的恐怕還是害怕遭受被舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù)。
雖然我國并不缺乏對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)制度，中紀(jì)委、監(jiān)察部、檢察院等機(jī)關(guān)都曾出臺(tái)相關(guān)工作規(guī)范，但這些規(guī)范大多比較抽象，而且缺乏懲處機(jī)制，更為重要的是，作為專業(yè)部門制定的單一的行政法規(guī)，這些規(guī)定難以真正形成統(tǒng)一，更無法從立法層面對(duì)保護(hù)舉報(bào)人提供制度性保障。盡管刑法中有“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、假公濟(jì)私，對(duì)控告人、申訴人、批評(píng)人、舉報(bào)人實(shí)行報(bào)復(fù)陷害的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以上七年以下有期徒刑”的規(guī)定，但“假公濟(jì)私”之類概念太過模糊和籠統(tǒng)，難以準(zhǔn)確判斷，而僅限于舉報(bào)者本人的保護(hù)范圍也明顯過窄，難以為舉報(bào)人及其家人提供全方位的保護(hù)。
時(shí)有發(fā)生的舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù)事件，無不深深刺痛公眾的神經(jīng)，舉報(bào)腐敗的正義之舉因此而蒙上了一層悲壯的色彩。在此背景下，面對(duì)行政機(jī)關(guān)“閑懶散”行為，多數(shù)人雖然深惡痛絕但卻沒有舉報(bào)的勇氣，而那些絕地反擊者顯然又不是單純?yōu)榱双@得獎(jiǎng)勵(lì)。因此，舉報(bào)重獎(jiǎng)的設(shè)置本身就顯得有些多余。更何況，這項(xiàng)開支原本就不在財(cái)政預(yù)算范圍之內(nèi)，行政機(jī)關(guān)“閑懶散”本身就是不正常的工作狀態(tài)，為什么還原行政機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)，卻要額外動(dòng)用預(yù)算外開支？
筆者以為，要想破解這種舉報(bào)困局，關(guān)鍵在于紀(jì)監(jiān)部門首先應(yīng)加大打擊力度，在展示嚴(yán)肅紀(jì)律的同時(shí)給民眾以舉報(bào)的信心和勇氣。毋庸諱言，在以往的類似事件處理中，紀(jì)監(jiān)部門總是表現(xiàn)得“慢半拍”——面對(duì)“閑懶散”行為，只有在得到群眾舉報(bào)或是領(lǐng)導(dǎo)批示之后，問題才會(huì)得到重視和解決。其實(shí)，行政機(jī)關(guān)“閑懶散”行為遍布方方面面，雖然紀(jì)監(jiān)部門不可能“一網(wǎng)打盡”，但也不難從中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡并予以嚴(yán)肅處理。這種“敲山震虎”不僅可以給“撞鐘和尚”以強(qiáng)有力的震懾，同時(shí)也可以為民間舉報(bào)者釋放出一種積極的信號(hào)——紀(jì)監(jiān)部門才是懲治“閑懶散”行為的生力軍，民間舉報(bào)只是一種細(xì)節(jié)的補(bǔ)充和完善。
紀(jì)監(jiān)部門的職責(zé)就是要認(rèn)真行使黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利，積極對(duì)一切可能存在腐敗苗頭的事件或人物進(jìn)行監(jiān)督。只有更加積極主動(dòng)地履行起自身職責(zé)，才能真正給行政機(jī)關(guān)“閑懶散”行為以震懾，同時(shí)以實(shí)際行動(dòng)鼓勵(lì)民眾積極提供線索。如果紀(jì)監(jiān)部門不能給民眾以舉報(bào)信心，那么舉報(bào)重獎(jiǎng)的設(shè)置本身也就失去了意義——群眾舉報(bào)最終還是要仰仗紀(jì)監(jiān)部門才能發(fā)揮出威力，如果紀(jì)監(jiān)部門缺少足夠的動(dòng)力，群眾監(jiān)督的一腔熱血終不免因此而日漸冷卻。顯而易見，強(qiáng)化紀(jì)監(jiān)監(jiān)督是嚴(yán)肅機(jī)關(guān)紀(jì)律的基本前提，相比之下，是否懸賞舉報(bào)其實(shí)并不重要。
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