從“保護(hù)少數(shù)”看黨內(nèi)民主的深化
發(fā)布時間：2009-06-22 11:04:00 訪問次數(shù): 陳方勐 信息來源：《學(xué)習(xí)時報(bào)》
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近些年來，發(fā)展黨內(nèi)民主成為理論和實(shí)踐中的大事。但是，對于到底什么是“黨內(nèi)民主”，特別是如何認(rèn)識民主理論和實(shí)踐中的“少數(shù)服從多數(shù)”原則，仍有值得澄清的地方。黨內(nèi)民主并不諱言“保護(hù)少數(shù)”。民主集中制中的“民主”同樣賦予少數(shù)人同等權(quán)利，而“集中”也不憚于集中少數(shù)人的正確意見。本文將著重從政治學(xué)角度對“保護(hù)少數(shù)”原則的意義，及其與黨內(nèi)民主之間的關(guān)系作一簡單論述。
保護(hù)少數(shù)是民主發(fā)展的體現(xiàn)。民主集中制中的“民主”，就本來意義而言，是指多數(shù)人的統(tǒng)治，即最終的政治決定權(quán)不依賴于個別人或少數(shù)人，而是特定人群或全體的多數(shù)。在古希臘城邦，民主是貴族與自由民中多數(shù)議決的體制。從那時開始，少數(shù)服從多數(shù)，似乎成了民主的代名詞。但是，民主不同于簡單的多數(shù)統(tǒng)治。因?yàn)楹笳咧皇窃谝磺姓螁栴}上由多數(shù)人的選票、或由得到多數(shù)選票支持的人來決定。但少數(shù)人的權(quán)利有可能在這種濫用的多數(shù)選票中遭受侵害。此外，當(dāng)代政治學(xué)的理論和政治實(shí)踐證明，有些時候，多數(shù)并不一定能夠產(chǎn)生，或者多數(shù)的產(chǎn)生主要決定于一定的規(guī)則。例如，“孔多塞悖論”所設(shè)定出現(xiàn)的“循環(huán)的大多數(shù)”的情況，使得投票過程不能達(dá)成公共決策，少數(shù)服從多數(shù)的原則就失靈了。實(shí)際生活也不乏實(shí)例。這就說明：多數(shù)并不總是有效，或者說，多數(shù)并不一定能起作用。在這種情況下，強(qiáng)調(diào)保護(hù)少數(shù)，就更有必要，也更有現(xiàn)實(shí)意義了。因此，在民主思想的發(fā)展過程中，保護(hù)少數(shù)原則逐漸產(chǎn)生發(fā)展起來。
保護(hù)少數(shù)是權(quán)利的內(nèi)在要求。羅伯特·達(dá)爾認(rèn)為，“民主不僅僅是一個統(tǒng)治過程。權(quán)利是民主政治制度不可缺少的組成部分，因此，民主體制內(nèi)在地就是一種權(quán)利體制。權(quán)利是民主統(tǒng)治過程最為關(guān)鍵的一種建筑材料”。這一點(diǎn)，同樣也是黨內(nèi)監(jiān)督和黨的建設(shè)中保護(hù)少數(shù)的理由。民主的歷史發(fā)展提出了保護(hù)少數(shù)人權(quán)利的問題，制度必須防止一個社會以多數(shù)人的名義隨意干涉和侵害個人的基本權(quán)利，真正的民主設(shè)定了不予多數(shù)決定的界限，以防止蘇格拉底之死這樣的悲劇重演。
保護(hù)少數(shù)是民主的題中應(yīng)有之義。薩托利這樣分析：假如多數(shù)過分使用其權(quán)力，制度本身便不再發(fā)揮民主的作用了。首先是由于“民主”的定義。字面上的民主不能包括一切人，但也不能減少到大部分人。當(dāng)用多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)來解釋民主時，所提供的只是“操作性定義”。也就是說，由于決策過程并且為了作出決策，全體成員才分成了多數(shù)和少數(shù)。所以多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)如果(錯誤地)變成了絕對的多數(shù)統(tǒng)治，這一變化在現(xiàn)實(shí)世界中的意義，就是全體成員的一部分變成了非決策者，變成了被排除的一部分人。相反，如果把民主理解為受少數(shù)的權(quán)利限制的多數(shù)統(tǒng)治時，它便與多數(shù)加上少數(shù)的總和相符合。正是由于多數(shù)統(tǒng)治受到限制，民主總是包括全體成員(所有有投票資格的人)。因此，“少數(shù)的權(quán)利是民主過程本身的必要條件。如果我們信奉這一過程，我們也必須信奉受少數(shù)的權(quán)利限制的多數(shù)統(tǒng)治。使民主作為一個不斷發(fā)展的過程存在下去，要求我們保證全體公民(多數(shù)加上少數(shù))擁有權(quán)利，這是民主運(yùn)行方式所必需的。”
保護(hù)少數(shù)也是多數(shù)決定存在的前提。這個問題，薩托利分析得十分精彩。他指出：我們假定多數(shù)在原則上有權(quán)不受限制地行使權(quán)力，這樣定義的“多數(shù)”必然不會公正平等地對待非多數(shù)，如此一來，這使得這種“多數(shù)”可以很容易地維持自己永遠(yuǎn)成為多數(shù)。但我們?nèi)绻嬗幸粋€不能變?yōu)樯贁?shù)的多數(shù)，我們所討論的便不再是民主制度的多數(shù)，不再是以多數(shù)原則作為游戲規(guī)則的制度了。因?yàn)椋鄶?shù)原則要求的是可以改變的多數(shù)，它含有不同的部分，以供政治人從中選擇。
保護(hù)少數(shù)對正確認(rèn)識黨內(nèi)民主意義深刻。在貫徹民主集中制時，強(qiáng)調(diào)保護(hù)少數(shù)，有著非?，F(xiàn)實(shí)的意義。主要是兩方面：一是堅(jiān)持保護(hù)少數(shù)為發(fā)展黨內(nèi)民主所需。作為一個堅(jiān)持民主集中制原則的政黨，少數(shù)服從多數(shù)，是民主集中制“四個服從”原則的重要部分。正是靠這種鐵的紀(jì)律，因此，中國共產(chǎn)黨才成為一個強(qiáng)有力的政黨。但不容忽視的是，強(qiáng)調(diào)少數(shù)服從多數(shù)，也容易導(dǎo)致對少數(shù)人權(quán)利的忽視，在強(qiáng)調(diào)鐵的紀(jì)律的情況下尤其如此。二是發(fā)展黨內(nèi)民主有利于從保護(hù)少數(shù)這一問題上正民主之視聽。對民主的認(rèn)識，往往影響民主的實(shí)踐?！懊裰饕辉~不但有描述和指謂的功能，它也有規(guī)范和勸導(dǎo)的功能?！薄懊裰魇菑钠淅硐牒同F(xiàn)實(shí)的相互作用中，從應(yīng)然的推動力和實(shí)然的抗拒力的相互作用中產(chǎn)生和形成的”。長期以來，人們對民主的理解，認(rèn)為只要尊重好多數(shù)人（絕大多數(shù)）的利益，對少數(shù)人的專政和忽視是毫不足惜的。這就值得商榷了。應(yīng)該說這是一種誤解。我們姑且可以把這種思維稱為“大多數(shù)”思維，即“大多數(shù)”可以成為一切決策推行的合法性依據(jù)。發(fā)展黨內(nèi)民主，有利于糾正這種錯誤認(rèn)識。因?yàn)榘l(fā)展黨內(nèi)民主，最核心的一點(diǎn)就是主體建設(shè)，就是“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”。這有助于發(fā)展尊重每個人權(quán)利的意識。這也有利于引導(dǎo)人們關(guān)注那些被忽視的“少數(shù)”，促使人們對民主的內(nèi)涵有更準(zhǔn)確的認(rèn)識。
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