領(lǐng)導(dǎo)干部行政傳播能力的培養(yǎng)
發(fā)布時(shí)間：2009-07-07 10:40:00 訪問(wèn)次數(shù): 王石泉 信息來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》
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隨著資訊時(shí)代的到來(lái)，行政傳播的壓力也與日俱增，越來(lái)越多的領(lǐng)導(dǎo)干部也意識(shí)到了新聞媒體對(duì)于行政的巨大影響力和重要作用，希望他們的行政行為能夠獲得媒體的積極傳播和報(bào)道支持。但同時(shí)仍然有大量的領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員不知道如何與媒體打交道，怎樣與媒體溝通并通過(guò)媒體有效地闡述自己的觀點(diǎn)，開(kāi)展積極有效的行政傳播。歸結(jié)起來(lái)看，觀念陳舊與傳播能力不足是導(dǎo)致我國(guó)行政傳播效果缺失的主要原因。
培養(yǎng)行政傳播的能力需要解放思想，開(kāi)放公共信息
公共信息的開(kāi)放不僅是社會(huì)發(fā)展的潮流、公權(quán)力運(yùn)行的特征、憲法賦予公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)，也是公權(quán)力部門(mén)和行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)盡的公共信息告知的責(zé)任和義務(wù)。政務(wù)公開(kāi)不僅能夠建立和加強(qiáng)與廣大群眾的聯(lián)系與溝通，在協(xié)商中提高行政績(jī)效，防止暗箱操作與權(quán)力腐敗，避免可能因?yàn)檎?wù)不透明而導(dǎo)致的局部行政黑洞現(xiàn)象，還可以提高行政管理的效率，幫助行政者在做好行政管理的同時(shí)也做好危機(jī)管理和突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理，最大限度地減少人民和國(guó)家的生命與財(cái)產(chǎn)損失。一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會(huì)的全面發(fā)展與有效傳播不僅成為了執(zhí)政黨和政府執(zhí)政與行政的重要組成部分，也成為了國(guó)家硬實(shí)力延伸和與軟實(shí)力互動(dòng)發(fā)展的重要標(biāo)志。
隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)的行政改革的步伐在不斷的加大，責(zé)任政府、法制政府、透明政府和服務(wù)型政府正在逐步形成。過(guò)去許多被界定在行政“內(nèi)部”的公共信息也被解放了出來(lái)，進(jìn)入了公開(kāi)傳播的領(lǐng)域，開(kāi)放而透明的傳播成為當(dāng)今行政傳播的主流。目前，我國(guó)行政中能夠公開(kāi)的信息范圍正在不斷擴(kuò)大，公共信息的黑洞現(xiàn)象日漸縮小，胡錦濤總書(shū)記所說(shuō)的“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”已經(jīng)成為了越來(lái)越多人的訴求和共識(shí)。2008年5月1日，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等文件的正式實(shí)施，表明國(guó)家公共行政信息的透明和傳播已經(jīng)成為了法律對(duì)于行政機(jī)構(gòu)、行政領(lǐng)導(dǎo)以及廣大公務(wù)人員的剛性要求。因此，行政者必須要適應(yīng)這種行政日益透明的變化，做好自己的行政傳播。
培養(yǎng)行政傳播的能力需要轉(zhuǎn)變觀念，增加傳播的客觀性
過(guò)去，我們的媒體是階級(jí)斗爭(zhēng)的工具和政府獨(dú)家的喉舌。為了階級(jí)斗爭(zhēng)和意識(shí)形態(tài)高度統(tǒng)一的需要，我們的新聞都來(lái)源于統(tǒng)發(fā)稿，幾乎所有的媒體都是同樣的報(bào)道模式，行政都是千篇一律的泛政治化的傳播。這樣有限的行政傳播在占用大量公共資源和媒體資源的同時(shí)也影響了媒體的新聞和信息傳播，遏制了我國(guó)新聞事業(yè)的發(fā)展。
改革開(kāi)放極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，媒體的新聞傳播也獲得了前所未有的解放和發(fā)展。新聞從過(guò)去主觀控制的人為操縱式的動(dòng)員宣傳（Propaganda），走向了信息傳播與擴(kuò)散式的宣傳（publicity）。目前，在全球化背景下，我國(guó)媒體的新聞和信息傳播在保持自己特色的前提下，更多地遵循新聞本身的特點(diǎn)，注重新聞事實(shí)的客觀性，開(kāi)始了信息式的傳播（Information Communication）。新聞辦公室的設(shè)置與新聞發(fā)言人制度的確立則讓行政的客觀性傳播有了機(jī)制的保障。
在行政傳播中增強(qiáng)客觀性，是指我們的行政機(jī)構(gòu)和行政領(lǐng)導(dǎo)干部在接受媒體采訪以及通過(guò)媒體開(kāi)展傳播領(lǐng)域的傳播時(shí)要審時(shí)度勢(shì)，用真誠(chéng)的心，體察媒體和受眾的感覺(jué)，多講事實(shí)和措施，多舉例證和數(shù)據(jù)，用事實(shí)和數(shù)據(jù)來(lái)支撐自己的觀點(diǎn)，做到言之有物、言之有據(jù)、言之有理、言之有情。讓公眾能夠從行政的傳播中迅速而清晰地獲得必要的信息，從而對(duì)作為傳播者的領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生“務(wù)實(shí)”，“親民”、“可信”、“負(fù)責(zé)任”等良好的形象。
培養(yǎng)行政傳播的能力需要不斷提高傳播的主動(dòng)性
長(zhǎng)期從事我國(guó)對(duì)外傳播管理的國(guó)務(wù)院新聞辦公室副主任王國(guó)慶同志在談到我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)媒體時(shí)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在與媒體溝通時(shí)存在著不愿說(shuō)、不敢說(shuō)和不會(huì)說(shuō)的現(xiàn)象。
首先是“不愿說(shuō)”。由于受傳統(tǒng)文化的影響以及約定俗成的宣傳習(xí)慣的約束，我國(guó)的大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)必然的越來(lái)越開(kāi)放的社會(huì)和傳媒，觀念與工作方式一時(shí)還沒(méi)有轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。他們謹(jǐn)記“槍打出頭鳥(niǎo)”、“樹(shù)大招風(fēng)”的告誡。把“只做不說(shuō)”、“少說(shuō)多做”當(dāng)作自己行政的潛規(guī)則和領(lǐng)導(dǎo)干部私下遵守的無(wú)形信條，在任何場(chǎng)合都表現(xiàn)得格外“踏實(shí)”和“低調(diào)”。
需要特別說(shuō)明的是，有一些干部不僅不善于對(duì)自己的行政行為進(jìn)行必要的解釋和傳播，還“看不慣”那些平常通過(guò)媒體傳播行政的領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員，覺(jué)得他們太“張揚(yáng)”或者喜歡“自我表現(xiàn)”。于是，大家都懾于“出風(fēng)頭”的壓力，謹(jǐn)遵著官場(chǎng)里那莫名的潛規(guī)則，在行政傳播中一個(gè)比一個(gè)“低調(diào)”。即便是在資訊時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，媒體傳播可以幫助提升政府形象，整合資源，構(gòu)建軟實(shí)力的今天，他們依然是在傳播中保持沉默，或者是在辦公室里等著記者采訪。這樣，不僅喪失了與媒體主動(dòng)溝通獲得優(yōu)先傳播的機(jī)會(huì)，還在突發(fā)事件發(fā)生需要盡快傳播信息的時(shí)候也常常優(yōu)柔寡斷，貽誤戰(zhàn)機(jī)。結(jié)果，需要解釋和說(shuō)明的事情沒(méi)有得到及時(shí)的溝通和傳播，反而弄得謠言遍地，引起了媒體和公眾的誤解與不滿。
其次是“不敢說(shuō)”。盡管我們的時(shí)代已幾經(jīng)變遷，但是我們幾十年前制定的宣傳紀(jì)律卻一直沿用至今，沒(méi)有變化和修改。受我國(guó)媒體傳播累積沿用的習(xí)慣影響，特別是宣傳紀(jì)律的約束，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)可能“隨時(shí)犯錯(cuò)誤”的媒體傳播猶豫不決，不敢越雷池一步。這樣，在對(duì)媒體傳播噤若寒蟬的同時(shí)，也讓我們失去了許多可以通過(guò)媒體向公眾解釋情況，說(shuō)明行政中的問(wèn)題和困難，進(jìn)行行政溝通的良機(jī)。
培養(yǎng)行政傳播的能力需要不斷提高傳播的方法和技巧
所謂的“不會(huì)說(shuō)”是指領(lǐng)導(dǎo)干部在與媒體溝通時(shí)不知道如何講話，不懂得怎樣說(shuō)才有效果。這里既有觀念和心理的問(wèn)題，但是主要是行政傳播的技巧問(wèn)題。
在過(guò)去極“左”思想以及媒體積累沿用的傳播習(xí)慣影響下，我國(guó)許多領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)諳熟了那些在黨內(nèi)約定俗成的政治語(yǔ)言和行政表述，不善于在媒體的傳播中進(jìn)行邏輯清晰、簡(jiǎn)捷明了、通俗易懂的大眾傳播。結(jié)果，不是在媒體采訪時(shí)官話、套話和空話連篇，就是對(duì)著記者作長(zhǎng)篇報(bào)告，講大道理，在讓受眾耗費(fèi)了大量時(shí)間和精力的同時(shí)，也讓公眾產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反感，反而損害了行政者的形象。
另外，不少領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)習(xí)慣了以政治傳播為主的對(duì)內(nèi)傳播，習(xí)慣使用自己和本單位發(fā)明的從語(yǔ)言學(xué)角度看并不規(guī)范的縮略語(yǔ)，例如“三個(gè)狠抓”、“七不”、“八要”、“九不要”等等內(nèi)部傳播語(yǔ)言。這樣一來(lái)，全國(guó)有全國(guó)的縮略語(yǔ)，各地方政府也有自己的縮略語(yǔ)，最后就形成了嚴(yán)重的政治“八股”和行政“八股”文風(fēng)。當(dāng)長(zhǎng)期習(xí)慣于自己特定術(shù)語(yǔ)的領(lǐng)導(dǎo)干部在本單位和本地區(qū)以外的場(chǎng)合，特別是國(guó)際交流的場(chǎng)合與接受媒體采訪中興致勃勃地大談特談“三個(gè)狠抓”、“六個(gè)堅(jiān)持”、“七不”、“八要”、“九不要”的時(shí)候，觀眾和記者都是一頭霧水，一臉茫然，不知所云。這不僅影響了傳播效果，還可能起到“反宣傳”的作用。
這些都是我們行政中過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)“內(nèi)宣”和“外宣”分離，宣傳和傳播不統(tǒng)一，新聞與傳播不諧調(diào)而帶來(lái)的弊端和后果，也是我國(guó)行政與傳播開(kāi)放度不足的一個(gè)說(shuō)明。
行政傳播能力的提高和傳播技巧的鍛煉，不僅需要領(lǐng)導(dǎo)干部懂得媒體傳播的規(guī)律、新聞的特點(diǎn)，還要學(xué)會(huì)使用媒體新聞報(bào)道所需要的簡(jiǎn)捷、務(wù)實(shí)、通俗、舉例等語(yǔ)言和表述方法，懂得對(duì)外傳播的語(yǔ)言、文化和思維，用局外人或外國(guó)人聽(tīng)得懂、記得住、熟悉和認(rèn)可的語(yǔ)言和方法來(lái)表述自己的觀點(diǎn)。在此，筆者建議向趙啟正同志和吳建民同志學(xué)習(xí)，并閱讀他們關(guān)于說(shuō)明中國(guó)與交流學(xué)的書(shū)籍。只要方法得當(dāng)，即使不會(huì)使用外語(yǔ)溝通，如果用媒體歡迎的方法簡(jiǎn)潔明了地表達(dá)，也會(huì)同樣獲得外界和外國(guó)公眾的理解和認(rèn)同，現(xiàn)場(chǎng)的翻譯也好處理。
總之，全球化和資訊時(shí)代的到來(lái)，也使媒體的傳播方式隨受眾的變化而改變。積極、主動(dòng)、務(wù)實(shí)而有效的行政傳播已經(jīng)成為了當(dāng)代公共行政發(fā)展的鮮明特征。在此背景下，行政機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部不僅需要轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整對(duì)媒體的態(tài)度，還需要學(xué)習(xí)與媒體溝通的能力和方法。在各類媒體采訪、講話或者對(duì)外傳播中，都要學(xué)會(huì)使用最有效的傳播方法，使自己的表達(dá)和傳播簡(jiǎn)捷、務(wù)實(shí)、通俗易懂，生動(dòng)有效，讓受眾留下深刻的印象，從而達(dá)到了行政傳播的最佳效果。
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