十四年探索：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)漸入佳境
發(fā)布時(shí)間：2009-07-16 09:59:00 訪問次數(shù): 記者 杜曉 信息來源：《檢察日?qǐng)?bào)》
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問責(zé)制下基層干部五種心態(tài)
心態(tài)一：懶官、庸官不好當(dāng)了
基層一些干部認(rèn)為，問責(zé)制的出臺(tái)，能夠控制和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為、作為不力、亂作為”，懶官、庸官不好當(dāng)了。
心態(tài)二：希望問責(zé)時(shí)有第三方的客觀評(píng)價(jià)
基層干部反映，一些重大的公共事件相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)易被問責(zé)，而日常工作中違規(guī)失職造成損失難被問責(zé)；一些被媒體曝光的問題常被問責(zé)，沒有被曝光的則少被問責(zé)。
心態(tài)三：“當(dāng)副”也不輕松
過去干部隊(duì)伍中流傳著“當(dāng)官要當(dāng)副”的順口溜，意思是當(dāng)副職不用承擔(dān)太多責(zé)任和壓力；隨著問責(zé)制的推行，基層一些分管安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的副職感到如履薄冰，沒有了過去的輕松。
心態(tài)四：怕?lián)?zé)盡量大事化小
基層一些干部反映，對(duì)于一些安全生產(chǎn)、群體性事件等重大責(zé)任事件，基層怕?lián)?zé)任，只好進(jìn)行“技術(shù)性處理”，把責(zé)任認(rèn)定盡量降低。
心態(tài)五：期盼問責(zé)制科學(xué)化
基層一些干部期盼這項(xiàng)制度能夠法制化、科學(xué)化，相關(guān)配套政策能加緊跟上。比如，“多頭管理”導(dǎo)致的權(quán)責(zé)不明問題，就亟需理順相關(guān)的管理機(jī)制。
由權(quán)力問責(zé)到制度問責(zé)
由事故問責(zé)到行為問責(zé)
由“運(yùn)動(dòng)式”問責(zé)到經(jīng)常性問責(zé)
14年問責(zé)探索，一朝落到紙面。
7月13日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，再次發(fā)出中央加強(qiáng)反腐倡廉、整頓吏治的強(qiáng)烈信號(hào)。
記者第一時(shí)間聯(lián)系采訪一些基層干部獲知，作為問責(zé)規(guī)定直接指向的“當(dāng)事人”，基層干部的心態(tài)可謂是“紛繁復(fù)雜”：一些人慨嘆，“如今官越來越難當(dāng)了，責(zé)任越來越大，權(quán)力越來越小”；一些分管安全生產(chǎn)、食品安全、信訪等領(lǐng)域的干部更是感覺如履薄冰，“仿佛坐在火山口上”；一些基層干部感嘆，“當(dāng)官也成了高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)”；而更多的基層干部則表示，“贊同和期盼”問責(zé)走向科學(xué)化制度化。
不難理解的是，“當(dāng)事人”之外，無論是公眾，還是行政法學(xué)界，均對(duì)這部問責(zé)規(guī)定表示出了高度的認(rèn)同。
中國政法大學(xué)副校長馬懷德在接受記者采訪時(shí)說，暫行規(guī)定的出臺(tái)“可謂是干部問責(zé)制度走向法制化規(guī)范化的第一步”。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順也向記者表示，這部規(guī)定“引導(dǎo)了人們對(duì)規(guī)范化的理解，體現(xiàn)了制度作為支撐的一種理念，在之前人們對(duì)問責(zé)都只有一個(gè)模糊概念的情況下引導(dǎo)了民眾”。
中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏也評(píng)價(jià)說，暫行規(guī)定的出臺(tái)重在治理“庸政”、“怠政”，有利于不斷清除和淘汰領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中的不稱職分子，同時(shí)也能夠有助于各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于律己。
從1995年“責(zé)令辭職”出現(xiàn)，到2003年“問責(zé)風(fēng)暴”興起，再到2008年“行政問責(zé)年”的高潮，干部問責(zé)經(jīng)歷了由權(quán)力問責(zé)到制度問責(zé)，由事故問責(zé)到行為問責(zé)，由“運(yùn)動(dòng)式”問責(zé)到經(jīng)常性問責(zé)的歷程
可以肯定的是，這部規(guī)定并非“橫空出世”，事實(shí)上，干部問責(zé)早在14年前就有了“苗頭”。
據(jù)行政法專家介紹，官員問責(zé)制度化較早的標(biāo)志當(dāng)屬1995年頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》。此暫行條例被評(píng)價(jià)為“在干部選拔任用工作方面第一個(gè)比較全面、比較系統(tǒng)的文件”，并最早引入了責(zé)令辭職這種形式。
更為明顯的“跡象”出現(xiàn)在本世紀(jì)初———2000年。楊建順告訴記者，這一年，中辦發(fā)布了《深化干部人事制度改革綱要》，提出“建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自愿辭職、責(zé)令辭職、引咎辭職等制度”，“進(jìn)一步完善調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的制度和辦法”。時(shí)隔兩年之后，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》實(shí)施，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職作出了明確規(guī)定。
在中國問責(zé)制的發(fā)展歷程中，2003年無疑是一個(gè)重要的年份。這一年是新中國歷史上首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，短時(shí)間內(nèi)就同一問題連續(xù)地、大范圍地追究官員責(zé)任。“問責(zé)風(fēng)暴”的啟動(dòng)，被認(rèn)為是中國戰(zhàn)勝非典危機(jī)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。而在同一年的重慶開縣井噴事故中，中石油老總的引咎辭職，則被認(rèn)為是官員責(zé)任追究制度的一個(gè)里程碑事件。
也正是從這一年開始，問責(zé)被廣泛地應(yīng)用于公共行政領(lǐng)域，彰顯出中央致力于建立“責(zé)任政府”的堅(jiān)定決心。
2004年的春天，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》緊急頒布，規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，本人應(yīng)當(dāng)引咎辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
同年，北京市密云縣密虹公園踩踏事故37人死亡，密云縣縣長引咎辭職；吉林省吉林市中百商廈火災(zāi)，54人死亡，吉林市市長引咎辭職。在這幾次比較密集的動(dòng)作之后，“引咎辭職”逐漸成為高頻詞匯，為人們所熟知。
2005年3月，國務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，也對(duì)問責(zé)制的相關(guān)內(nèi)容作了規(guī)定。
同年4月，全國人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》，首次以法律形式明確規(guī)定了引咎辭職制度。楊建順認(rèn)為，這是問責(zé)上的一個(gè)“重大發(fā)展”。
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