“公推直選”要求改革基層權力結構
發(fā)布時間：2009-07-20 16:02:00 訪問次數(shù): 梅麗紅 信息來源：《學習時報》
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“公推直選”作為基層黨內(nèi)選舉制度改革的探索之舉，其積極效果和創(chuàng)新精神已得到多方肯定，黨的十七大通過的《黨章》（修正案）對黨的基層委員會，總支部委員會，支部委員會書記、副書記選舉程序的修改，更是為基層黨組織“公推直選”改革提供了法規(guī)和制度空間。
“公推直選”相對于過去單一由上級黨組織提名候選人并采取多層次間接選舉方式，實現(xiàn)了由黨員、群眾推薦并由黨員直接選舉產(chǎn)生基層黨組織領導班子成員的突破。但“公推直選”在候選人產(chǎn)生、確定和直選環(huán)節(jié)上的突破，也對原有的權力結構及其運行體系產(chǎn)生了連帶影響，并引起諸多連鎖反應。
“公推直選”需要理順基層黨政職責和分工
基層黨政職能混合是“公推直選”改革的先天缺陷，各地“公推直選”改革方案和操作就深受“黨政不分”體制的影響。
比如，在職位設置上，沒有明確書記、副書記、委員等職位的權力和職責，基層黨組織領導班子成員在地方或單位工作中的角色和作用，在事實上與行政領導相混同，從而難以對基層黨組織領導班子成員任職的內(nèi)在條件提出明確要求。從操作過程來看，往往又是以政務的要求來評價和取舍參選者。各地參選者無論是實地調研、發(fā)表競職演說，還是接受現(xiàn)場提問和做出承諾，主要都是圍繞政務而非黨務來進行的，黨員和群眾也習慣于把“抓經(jīng)濟、抓項目”等對行政工作的要求移用到對基層黨組織領導班子成員的選擇上，注重參選者在發(fā)展經(jīng)濟方面的打算和承諾，而不太關注黨的領導作用的發(fā)揮以及黨風廉政建設方面的問題。
由于黨政權限不清、職責不明，一些地方借“公推直選”之機實現(xiàn)黨政領導職務兼任、交叉任職或“書記組閣”（如四川省成都市新都區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“公推直選”的制度設計上，賦予了直選產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記提名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子人選的權力），其結果是具有了直接民意基礎的書記，因個人權威上升反而在基層黨組織內(nèi)部受到的約束減少，而黨政合一或賦予書記對黨政領導班子人事的控制權，更是進一步強化了書記權力的集中程度?？梢?，黨內(nèi)外“海推”和黨員直選形式雖然實現(xiàn)了書記權力合法性來源的轉變，但沒有能夠解決權力制約問題。
要改變黨政職能混同對“公推直選”的負面影響，就必須科學、合理地界定“黨”和“政”的職能、職權和職責。由于基層黨政關系具有經(jīng)驗性和務實性的特征，因此，基層黨政關系模式既要能夠適應現(xiàn)實需要,又要能夠制約和防范權力的集中，并能夠實現(xiàn)對法理邏輯的遵循和規(guī)范制度的遵守。
具體而言，在觀念上，要廓清“黨”和“政”的領導與管理關系，“黨”的領導主要體現(xiàn)在引領“政”朝著一定的方向前進以實現(xiàn)預定目標，而“政”的管理主要是負責并促使某項工作達到預定目標。弄清了兩者的區(qū)別，就可以明確“黨”和“政”各自的工作著力點和側重點，進而實現(xiàn)黨政職能各自的相對獨立以及在此基礎上的互補、協(xié)調和統(tǒng)一。
在制度和機制上，就要抓好基層民主決策程序的制定和集體領導制度的設計，特別是要制定“黨政一把手兼任制”或黨政交叉任職的角色規(guī)范和崗位職責要求，并確保其按照該職位的要求行使權力、履行職責；建立黨政組織的工作協(xié)調制度，明確哪些性質的事務由黨政組織各司其職，哪些性質的事務由黨政組織共同研究實施，從而實現(xiàn)黨政之間的良性互動。而對于在法理上存疑的“書記組閣制”，關鍵也在于要以黨政權力結構的優(yōu)化和書記法定權限的明晰為前提?！肮浦边x”改革只有與黨政關系的轉型結合起來，才能真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也才能真正鞏固基層黨組織的合法性基礎，實現(xiàn)基層黨組織政治資源和價值權威的再造。
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