略論提高組織工作科學(xué)化水平
發(fā)布時(shí)間：2009-07-29 16:20:00 訪問次數(shù): 王均奇 信息來源：《黨建研究》
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提高組織工作科學(xué)化水平，是在組織工作中深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的必然要求。黨的組織路線歷來是同黨的政治路線聯(lián)系在一起，為黨的中心任務(wù)服務(wù)的。我們必須更加自覺地把組織工作放在黨和國家工作大局下謀劃和推進(jìn)，把科學(xué)發(fā)展觀的要求體現(xiàn)到組織工作的各個(gè)方面，認(rèn)真掌握組織工作的發(fā)展規(guī)律，下大氣力研究解決組織工作的一些深層次問題，努力提高組織工作的科學(xué)化水平。
一、組織工作科學(xué)化的內(nèi)涵
組織工作科學(xué)化有著特定的內(nèi)涵，就是組織部門和組工干部這個(gè)主體在作用于具體組織工作和工作對象這個(gè)客體的過程中，也就是在開展組織工作、履行職責(zé)職能過程中，為獲取理想的客觀效果所達(dá)到的對工作認(rèn)知的深化程度、對工作方法的改進(jìn)程度、對工作規(guī)律的把握程度以及對自身素質(zhì)的提高程度。因此，組織工作科學(xué)化的內(nèi)涵應(yīng)包括四個(gè)層面，即認(rèn)識路線、方法體系、工作規(guī)律、執(zhí)行主體。
認(rèn)識路線和工作路線的科學(xué)化?！皩?shí)踐、認(rèn)識，再實(shí)踐、再認(rèn)識”和“從群眾中來、到群眾中去”是辯證唯物主義的認(rèn)識路線和工作路線。而“光在大樓里搞文件，光在機(jī)關(guān)里作決策”則是主觀主義的認(rèn)識路線和工作路線。組織工作的科學(xué)化要求我們要牢牢把握實(shí)踐觀點(diǎn)和群眾觀點(diǎn)，多到基層調(diào)查研究，多向群眾尋計(jì)問策。
思想方法和工作方法的科學(xué)化。唯物辯證法關(guān)于普遍聯(lián)系、變化發(fā)展、對立統(tǒng)一、質(zhì)量互變、否定之否定等的方法論，也是組織工作的方法論。組織工作科學(xué)化要求運(yùn)用矛盾分析的方法、統(tǒng)籌兼顧的方法去分析問題、解決矛盾，辯證看待工作進(jìn)程及其問題。
認(rèn)識規(guī)律和運(yùn)用規(guī)律的科學(xué)化。組織工作科學(xué)化，從本質(zhì)上講就是按組織工作客觀規(guī)律辦事。不斷深化對“三大規(guī)律”，即共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，在此基礎(chǔ)上，不斷探索組織工作自身的客觀規(guī)律。嚴(yán)格按組織工作規(guī)律辦事，不能因人背離規(guī)律、因私偏離規(guī)律。
執(zhí)行主體的科學(xué)化。組織部門和組工干部是組織工作的執(zhí)行主體，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、提拔交流方式、內(nèi)部文化建設(shè)、作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)等方面要科學(xué)合理，以不斷提高組工干部的思想政治素質(zhì)和能力水平。
二、組織工作科學(xué)化的基本要素
要素一：服務(wù)全局的功能定位。組織工作的功能定位是服從服務(wù)于黨和國家工作的大局、服從服務(wù)于黨的中心任務(wù)。
要素二：實(shí)踐第一的認(rèn)知機(jī)制。組織工作在形式上體現(xiàn)為通過制定一系列方針、政策、規(guī)章、制度、決策、意見等，對具體組織工作進(jìn)行指導(dǎo)，但組織工作科學(xué)化，并非體現(xiàn)于制定了什么、指導(dǎo)了什么，而是體現(xiàn)于制定的東西是否符合實(shí)踐需要和人民群眾的需求，指導(dǎo)工作是否得當(dāng)。這種認(rèn)知機(jī)制要求組工干部必須深入基層黨員干部和群眾、深入實(shí)踐一線去了解情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化決策、形成制度，并堅(jiān)持下去、循環(huán)往復(fù)，進(jìn)到更高的層次。
要素三：統(tǒng)籌兼顧、唯物辯證的方法體系。組織工作的服務(wù)對象主要是三支隊(duì)伍，主要職能是整合資源、協(xié)調(diào)各方，這就決定了其根本方法是統(tǒng)籌兼顧。另一方面，組織工作具有特殊的敏感性、復(fù)雜性，特別在干部人事制度改革中遇到的矛盾、問題、困難、阻力很大，許多改革舉措往往利弊并存，這就要求必須運(yùn)用唯物辯證法的立場、觀點(diǎn)、方法思考和處理問題，特別要運(yùn)用好“兩點(diǎn)論”處理工作矛盾，因?yàn)槿魏胃母锎胧┒加幸焕赜幸槐?，都不?huì)一勞永逸。如果取其一點(diǎn)，不及其余，只想著有利的一面不注意防止弊的一面，或者只看到問題、困難、對立等負(fù)面的東西，改革就難以持續(xù)推進(jìn)。
要素四：改革創(chuàng)新的創(chuàng)造動(dòng)力。組織工作科學(xué)化，關(guān)鍵在堅(jiān)持改革創(chuàng)新。這種創(chuàng)造動(dòng)力既體現(xiàn)在以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)各項(xiàng)組織工作，同時(shí)體現(xiàn)在由組織工作提供保障作用的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的改革發(fā)展和歷史進(jìn)步。如果組織工作“四平八穩(wěn)”、保守僵化，永遠(yuǎn)也實(shí)現(xiàn)不了“科學(xué)化”。
要素五：“模范”“過硬”、精干高效的隊(duì)伍保障。組織工作提高科學(xué)化水平，歸根結(jié)底是由組織部門和組工干部執(zhí)行的。組織部門越“模范”、組工干部越“過硬”，就越為組織工作科學(xué)化提供有力保障。因此建設(shè)一個(gè)機(jī)制活、風(fēng)氣正、要求嚴(yán)的組織部門和一支眼界寬、素質(zhì)硬、作風(fēng)實(shí)的組工隊(duì)伍就成為“水漲船高”的基礎(chǔ)工程。
三、組織工作科學(xué)化方面存在的問題及原因
近年來，組織工作取得了巨大的成績，主流是健康的、發(fā)展的。但也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是存在一定的“自轉(zhuǎn)化”傾向。與科學(xué)發(fā)展大局以及黨委政府中心工作貼得不緊，就組織工作論組織工作，“游離”于大局和中心。二是存在一定的“片面化”、“簡單化”傾向。對組織工作方針政策片面理解、簡單執(zhí)行，抓其一點(diǎn)，不及其余。比如，把干部隊(duì)伍年輕化理解為低齡化，搞年齡“層層遞減”；不考慮干部的德、能、勤、績、廉等綜合情況，搞以票取人；把公開考選領(lǐng)導(dǎo)干部等同于公開考選低齡干部，等等。三是存在一定的“形式化”傾向。浮在面上、主觀臆斷，追求表面轟動(dòng)，制造“樣板工程”。四是存在一定的“短期化”傾向。比如，改善班子結(jié)構(gòu)時(shí)，往往存在臨時(shí)找人但又難以找到合適人選、不得不“降格以求”、“拔苗助長”的問題。五是存在一定的“封閉化”傾向。組織工作的封閉觀念和神秘色彩還比較濃，透明度不夠。如在干部工作中擁有提名權(quán)和投票權(quán)的人員范圍過窄，干部提拔醞釀、最終決策基本是“內(nèi)部操作、封閉運(yùn)行”。六是存在一定的“保守化”傾向。不敢創(chuàng)新，四平八穩(wěn)，特別在干部人事制度改革上只抓邊邊角角，對難度大、阻力重的改革，則退避三舍，敬而遠(yuǎn)之。改革遇到困難和非議就“打退堂鼓”，缺乏前進(jìn)勇氣。比如，在干部“能下”上多年沒有實(shí)質(zhì)動(dòng)作；在干部交流上基本“流不動(dòng)”；在競爭性選拔干部上，對資格、年齡、任職等條件上設(shè)了過多的“杠杠”。七是組織部門存在一定的“超穩(wěn)定化”、組工隊(duì)伍能力存在一定的“滯后化”傾向。有的組織部門把改革當(dāng)作“手電筒”，只照別人、不照自己，只防出錯(cuò)、不求出新，成為傳統(tǒng)習(xí)慣的“堡壘”，有些組工干部保守封閉有余、改革創(chuàng)新不足。存在上述問題的原因，主要有以下四個(gè)方面：一是脫離實(shí)踐、脫離群眾。想問題、作決策不從實(shí)際出發(fā)，而是高高在上，主觀臆斷，“走馬觀花”搞調(diào)研、“閉門造車”寫文件。二是思想方法和工作方法不對頭。在思想方法上不是堅(jiān)持唯物辯證法，而是采取形而上學(xué)的思想方法；在工作方法上不是統(tǒng)籌兼顧，而是簡單化、絕對化，或者“一刀切”，或者“一鍋煮”。三是對組織工作規(guī)律把握不透、沒有按客觀規(guī)律辦事。四是一些組織部門和組工干部思想不夠解放、學(xué)習(xí)不夠深入、素質(zhì)不夠過硬。
四、提高組織工作科學(xué)化水平的著力點(diǎn)
找準(zhǔn)功能定位，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，在增強(qiáng)組織工作為大局服務(wù)上下功夫。必須準(zhǔn)確把握組織工作的功能定位，摒棄“就組織工作抓組織工作”的做法，增強(qiáng)組織工作服務(wù)大局的意識，準(zhǔn)確把握組織工作的總體布局、重點(diǎn)任務(wù)，為科學(xué)發(fā)展選干部、配班子，建隊(duì)伍、聚人才，抓基層、打基礎(chǔ)，充分調(diào)動(dòng)黨員、干部和人才的積極性、創(chuàng)造性，使組織工作科學(xué)化體現(xiàn)在“三服務(wù)”、“兩滿意”上。
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合組織資源，在增強(qiáng)組織工作的系統(tǒng)性上下功夫。一是統(tǒng)籌組織工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持把組織工作與黨委的中心工作相結(jié)合，把農(nóng)村黨建與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合，把社區(qū)黨建與建設(shè)和諧社區(qū)相結(jié)合，把企業(yè)黨建與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推進(jìn)組織工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。二是統(tǒng)籌謀劃、推進(jìn)各項(xiàng)組織工作。對全局工作要統(tǒng)一規(guī)劃，分清輕重緩急，既重點(diǎn)突出，又整體推進(jìn)。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的組織力量。充分發(fā)揮組織部門牽頭抓總作用，抓好人力、資金、項(xiàng)目整合，實(shí)現(xiàn)各方工作力量和工作資源的有效利用。
加快改革步伐，完善創(chuàng)新措施，在增強(qiáng)組織工作的創(chuàng)造性上下功夫。要推進(jìn)思維創(chuàng)新，樹立開放性思維、戰(zhàn)略性思維，敢于打破常規(guī)。要推進(jìn)方法創(chuàng)新，在推動(dòng)工作上抓典型示范，以點(diǎn)帶面推進(jìn)組織工作；在教育引導(dǎo)群眾上抓典型人物，以先進(jìn)典型激勵(lì)廣大干部群眾學(xué)先爭優(yōu)；在密切黨群關(guān)系上抓對口幫扶，等等。要推進(jìn)制度創(chuàng)新，加大競爭性選拔干部力度，克服年齡“一刀切”傾向，讓更多優(yōu)秀人才參與公平競爭；改進(jìn)黨組織設(shè)置和黨建活動(dòng)方式，運(yùn)用多種手段服務(wù)黨員群眾。
運(yùn)用民主方法，堅(jiān)持公開公正，在增強(qiáng)組織工作的開放性上下功夫。應(yīng)當(dāng)以更加開放的視野、開闊的胸襟，豐富民主、公開的手段。不論是干部選拔、班子配備、人才培養(yǎng)，還是基層組織建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)、面向基層、面向廣大黨員干部群眾，做到政策公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、過程公開、結(jié)果公開，讓“權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。要大力推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，努力探索擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主的多種實(shí)現(xiàn)形式。
注重成本收益，加強(qiáng)精細(xì)管理，在增強(qiáng)組織工作的實(shí)效性上下功夫。要遵循成本控制理論，借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些做法，如項(xiàng)目管理、質(zhì)量管理、成本核算等，以投入最低成本獲取最大效益為目標(biāo)，充分發(fā)揮資源重新配置的放大、倍增作用。如在干部教育培訓(xùn)上，探索建立黨政調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、單位自主、個(gè)人自覺的教育培訓(xùn)體系。開展組織工作要借助現(xiàn)代科技手段，充分發(fā)掘互聯(lián)網(wǎng)的功能，拓展其服務(wù)黨員干部、服務(wù)社會(huì)的功能。
堅(jiān)持調(diào)查研究，完善制度機(jī)制，在增強(qiáng)組織工作的規(guī)范性上下功夫。注重把好經(jīng)驗(yàn)、好做法上升為制度，形成機(jī)制，使其發(fā)揮長效作用。要把握制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，讓素質(zhì)高的人減少失誤、讓素質(zhì)差的人辦不成壞事。要把
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