略論懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)
發(fā)布時間：2009-07-29 14:35:00 訪問次數(shù): 劉萬青 信息來源：《黨建研究》
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堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。懲防體系建設(shè)，必須以中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》為指導(dǎo)，緊密結(jié)合實際，圍繞中心，服務(wù)大局，選準(zhǔn)切入點，用懲防體系建設(shè)保障經(jīng)濟社會發(fā)展，用經(jīng)濟社會發(fā)展成果檢驗懲防體系建設(shè)成效。具體說，懲防體系建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)“四性”，即定位應(yīng)體現(xiàn)戰(zhàn)略性、構(gòu)建應(yīng)體現(xiàn)系統(tǒng)性、推進應(yīng)體現(xiàn)建設(shè)性、機制應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)性。
一、懲防體系建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)戰(zhàn)略性
推進懲防體系建設(shè)，是我們黨在新的歷史時期做好反腐倡廉工作的重大戰(zhàn)略選擇。全面推進這一科學(xué)體系建設(shè)，必須樹立戰(zhàn)略眼光和超前意識，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會發(fā)展走勢，科學(xué)規(guī)劃，明確目標(biāo)，始終做到有的放矢。
緊扣經(jīng)濟建設(shè)這個中心。要堅持把懲防體系建設(shè)放到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大背景下進行思考和謀劃，貫穿于經(jīng)濟建設(shè)的全過程，不斷探索和拓寬保障經(jīng)濟社會發(fā)展的有效途徑。要緊緊圍繞中央的重大決策部署進行監(jiān)督檢查，確保政令暢通，提高執(zhí)行力；要切實解決黨風(fēng)政風(fēng)方面影響經(jīng)濟建設(shè)的突出問題，進一步優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境；要加強對擴大內(nèi)需投入資金使用情況的跟蹤監(jiān)督，防止決策失誤。
緊扣改革發(fā)展這個大局。在推進懲防體系建設(shè)過程中，要正確處理好反腐敗斗爭與改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在旗幟鮮明反腐敗的同時，堅定不移促發(fā)展。要及時研究和解決妨礙科學(xué)發(fā)展的突出問題，在參與中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，在監(jiān)督中發(fā)展，實現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)與改革發(fā)展的協(xié)同共進，在嚴格紀(jì)律的同時，保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
緊扣改善民生這個主題。堅持把關(guān)注民生、改善民生作為推進懲防體系建設(shè)的落腳點，把有效解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題擺在首位，拓寬群眾訴求渠道，落實各項民生政策，加大對生態(tài)環(huán)保、食品安全、藥品安全、安全生產(chǎn)、征地拆遷、上學(xué)就醫(yī)等方面突出問題的專項治理，用成效來說話，讓群眾來評判，使懲防體系成為全方位保證群眾利益的“防護網(wǎng)”。
二、懲防體系構(gòu)建應(yīng)體現(xiàn)系統(tǒng)性
懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它由若干要素衍生的子系統(tǒng)構(gòu)成，每個子系統(tǒng)之間又是相互依存、相互制約的。因此，構(gòu)建懲防體系必須從其整體性出發(fā)，綜合考慮各子系統(tǒng)關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進，確保懲防體系的功能最優(yōu)化。
在工作策略上要體現(xiàn)系統(tǒng)性。要從懲和防、標(biāo)與本兩方面來謀劃工作，做到治中有防，防中有治，辯證統(tǒng)一，互為促進。要針對當(dāng)前一些領(lǐng)域違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，在從嚴治標(biāo)的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防。要圍繞教育引導(dǎo)、制度約束、監(jiān)督制約、改革推進、糾風(fēng)保障、懲處威懾等方面有效展開，真正把教育作為基礎(chǔ)來抓，把制度作為根本來抓，把監(jiān)督作為關(guān)鍵來抓，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機整體。
在工作部署上要體現(xiàn)系統(tǒng)性。要堅持近期任務(wù)和遠期目標(biāo)相結(jié)合，橫向溝通和縱向指導(dǎo)相結(jié)合，“規(guī)定動作”和“自選動作”相結(jié)合，按照整體構(gòu)建、行業(yè)構(gòu)建、專項構(gòu)建、重點構(gòu)建、聯(lián)合構(gòu)建的思路，合理確定長期目標(biāo)與階段性任務(wù)，有步驟、有計劃、有節(jié)奏地推進各項工作，著力形成條塊結(jié)合、縱橫交錯的工作網(wǎng)絡(luò)。要隨著形勢的發(fā)展，及時調(diào)整相關(guān)部署，推動懲防體系建設(shè)更加符合實際，更加富有成效。
在工作方法上要體現(xiàn)系統(tǒng)性。要堅持系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)，既注意對個案的處置，又注重打“組合拳”；既注重局部，更著眼整體，把各方面的資源和力量有效地整合和利用起來。要善于綜合運用教育、法律、紀(jì)律、行政和經(jīng)濟等方式和手段，多措并舉，將教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、糾風(fēng)的遏制力、改革的推動力、懲治的威懾力結(jié)合起來，努力取得懲治和預(yù)防腐敗的實際效果。
三、懲防體系推進應(yīng)體現(xiàn)建設(shè)性
以建設(shè)性的思路、方法和舉措推進懲防體系建設(shè)，就是要適應(yīng)新形勢和新要求，解放思想，開闊思路，敢于創(chuàng)新，勇于實踐，用最管用的辦法來解決市場經(jīng)濟條件下黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)的各種腐敗現(xiàn)象。
選準(zhǔn)著眼點，打造體系建設(shè)的思想基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮教育在懲防體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展的新特點，及時調(diào)整教育內(nèi)容，改進教育方式，創(chuàng)新教育載體，提升教育效果。要健全完善教育模式，緊貼黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想和工作實際，使廣大干部在思想上受啟發(fā)，在心靈上受洗禮。要結(jié)合社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動，擴大覆蓋面，增強影響力。
選準(zhǔn)著力點，打造體系建設(shè)的體制基礎(chǔ)。要堅持把制度建設(shè)貫穿于加強教育、強化監(jiān)督、深化改革、從嚴懲治等體系構(gòu)建的各個環(huán)節(jié)，認真查找漏洞，深入剖析風(fēng)險點，針對薄弱環(huán)節(jié)，制定相關(guān)制度。要發(fā)揮制度在體系建設(shè)中的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性作用，按照科學(xué)、管用、有效的原則，適時對已有的制度進行清理，對缺失的制度進行補充和完善，形成系統(tǒng)有效的制度體系。要以求真務(wù)實的精神抓好各項制度的落實，強化制度的時效性，維護制度的權(quán)威性，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的工作機制。
選準(zhǔn)關(guān)鍵點，打造體系建設(shè)的發(fā)展基礎(chǔ)。要立足實際，充分發(fā)揮監(jiān)督主體的作用，進一步健全完善工作機制，逐步建立起全方位、全覆蓋、立體化、無縫隙的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要加強對重要權(quán)力、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，把監(jiān)督滲透于人、財、物等管理、使用、調(diào)配的全過程，將權(quán)力運行的每個部位、每一環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。
四、懲防體系保障機制應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)性
全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，必須依靠科學(xué)的體制機制作保障。
建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)機制。要認真落實黨委抓體系建設(shè)的責(zé)任，自覺把體系建設(shè)納入中心工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一負責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)具體組織協(xié)調(diào)，加強與各方的聯(lián)系和溝通，認真開展監(jiān)督檢查，及時解決體系建設(shè)中的矛盾和問題，確保各項工作順利開展。各職能部門要按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，各司其職，各負其責(zé)，齊抓共管，合力推進。
建立科學(xué)的責(zé)任機制。要建立健全橫向到邊、縱向到底，覆蓋各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)的責(zé)任體系，突出體系的嚴密性，把教育、制度、監(jiān)督、懲治的具體措施以及體系建設(shè)的基本要求，體現(xiàn)在體制機制制度改革之中。要用改革的措施、嚴密的責(zé)任體系促進反腐倡廉建設(shè)，建立完善督導(dǎo)巡查機制、考核獎懲機制、評估預(yù)警機制，形成相互聯(lián)系、相互配套的推進保障機制，提升體系建設(shè)質(zhì)量。
建立科學(xué)的改進機制。要深刻審視反腐倡廉所處環(huán)境的新變化，不斷加深認識，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，研究提出懲防體系建設(shè)的新思路、新辦法、新舉措。要調(diào)動社會各界了解、參與懲防體系建設(shè)的積極性，充分聽取意見和建議，及時充實改進。要認真借鑒國內(nèi)外反腐倡廉的理論成果和有益做法，以科學(xué)的態(tài)度、務(wù)實的精神，不斷豐富和完善懲治和預(yù)防腐敗體系。
（作者為中共河北省廊坊市委常委、紀(jì)委書記）
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