腐敗的文化透視與廉政文化建設(shè)
發(fā)布時(shí)間：2009-07-28 17:17:00 訪問(wèn)次數(shù): 中共遼寧省委黨校黨史黨建教研部 唐曉清 牟廣東 信息來(lái)源：人民網(wǎng)-理論頻道
-
全國(guó)黨校系統(tǒng)“執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)與執(zhí)政規(guī)律”理論研討會(huì)在沈陽(yáng)召開(kāi)
“執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)與執(zhí)政規(guī)律”理論研討會(huì)觀點(diǎn)摘編
[內(nèi)容提要] 腐敗的滋生和蔓延既是一種政治現(xiàn)象，也是一種文化現(xiàn)象。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須高度重視廉文化的作用。廉政文化從本質(zhì)上講是一種社會(huì)文化和大眾文化，必須面向全社會(huì)，強(qiáng)化社會(huì)效應(yīng)；廉政文化建設(shè)的過(guò)程是與腐敗文化的動(dòng)態(tài)博弈過(guò)程，必須把批判和抵制腐朽文化作為廉政文化建設(shè)的首要任務(wù)；當(dāng)前廉政文化建設(shè)的關(guān)鍵，是針對(duì)腐敗文化的消極效應(yīng)健全相應(yīng)的機(jī)制，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)的持久深入開(kāi)展。
[關(guān)鍵詞] 廉政文化 反腐倡廉 機(jī)制建設(shè)
反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等諸多方面。從文化視角審視當(dāng)前腐敗的滋生和蔓延，我們可以清楚地看到，反腐敗不單純是一場(chǎng)政治斗爭(zhēng)，更是一場(chǎng)文化斗爭(zhēng)，需要強(qiáng)有力的文化支撐。因此，按照十七大報(bào)告提出的大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)的要求，準(zhǔn)確界定廉政文化的內(nèi)涵，突出廉政文化建設(shè)的針對(duì)性，加強(qiáng)廉政文化的機(jī)制建設(shè)，是新形勢(shì)下加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展的重要課題。
一、從文化視角審視腐敗消極效應(yīng)
改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的力度不斷加大，取得了突出的成績(jī)和階段性成果。然而令人困惑的是，在反腐敗取得重大階段性成果的同時(shí)，我們也開(kāi)始面臨著更加復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題，如我們已經(jīng)建立了一系列反腐敗的法規(guī)、條例和制度，但在實(shí)踐中卻難以有效貫徹執(zhí)行；懲治腐敗的打擊力度不斷加大，卻仍然跟不上腐敗的蔓延速度；在反腐敗取得突出成就的同時(shí)，許多人反而對(duì)解決腐敗問(wèn)題越發(fā)失去信心。反腐敗似乎進(jìn)入兩難境地。面對(duì)上述種種問(wèn)題，從新的視角審視和研究反腐敗問(wèn)題，已經(jīng)成為新形勢(shì)下加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的重大課題。
腐敗的滋生和蔓延是一種政治現(xiàn)象，也是一種文化現(xiàn)象。研究表明，在具有不同文化傳統(tǒng)的國(guó)家和地區(qū)，腐敗的發(fā)生與表現(xiàn)形式也存在明顯的不同。[1]綜觀目前我國(guó)反腐敗面臨的形勢(shì)，筆者認(rèn)為，最大的難點(diǎn)是腐敗現(xiàn)象已經(jīng)逐漸演變成一種腐敗文化。雖然這種腐敗文化在我國(guó)當(dāng)今的社會(huì)意識(shí)中沒(méi)有成為主流文化，但它卻已經(jīng)具有一定的社會(huì)性。正是借助文化傳播的社會(huì)性，腐敗在向社會(huì)的各個(gè)層面延伸和滲透，并開(kāi)始形成了一系列消極效應(yīng)。這種消極效應(yīng)主要表現(xiàn)在：
腐敗文化的蔓延擴(kuò)散效應(yīng)。文化具有潛移默化的滲透功能。黑格爾在分析西方中世紀(jì)教會(huì)的腐敗原因時(shí)指出：這種腐敗決不是偶然的、如一些人所說(shuō)是單純?yōu)E用權(quán)力的結(jié)果，因此只要遏制了某些人的私欲即可將其消除；相反，這不僅是一種源于制度原因而必然的、根深蒂固的腐敗，而且是一種不斷地向一切空間彌漫的死癥，它注定到處孳生出權(quán)力欲、放縱淫欲、種種野蠻和卑鄙的腐敗情形、偽善和欺騙。這里所講的實(shí)際就是腐敗文化的蔓延效應(yīng)。當(dāng)腐敗現(xiàn)象逐漸演變成腐敗文化時(shí)，社會(huì)上對(duì)腐敗的心理開(kāi)始由不正常轉(zhuǎn)為正常，大多數(shù)人對(duì)腐敗的態(tài)度也由開(kāi)始的“深?lèi)和唇^”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲?xí)以為?！?，只要不觸及個(gè)人利益就聽(tīng)之任之，甚至抱著“改變不了環(huán)境就適應(yīng)環(huán)境的心理”。在這樣的心理文化氛圍中，腐敗現(xiàn)象就會(huì)成為行為準(zhǔn)則，成為生活方式，并向社會(huì)各個(gè)層面延伸，形成蔓延擴(kuò)散效應(yīng)。
腐敗文化的群體壓力效應(yīng)。文化是一種軟環(huán)境，客觀上具有心理調(diào)控功能。當(dāng)腐敗現(xiàn)象逐漸演變成腐敗文化時(shí)，就會(huì)形成一種潛規(guī)則，誰(shuí)破壞了這種潛規(guī)則，就會(huì)受到群體壓力的作用，最終不得不從眾，身不由己地按照大多數(shù)人的腐敗行為方式來(lái)調(diào)整自己的行為。在現(xiàn)實(shí)生活中，為什么一些不貪不占、清正廉潔、一身正氣的干部時(shí)常會(huì)被孤立？為什么一些敢于與腐敗斗爭(zhēng)的人卻為周?chē)蝗?？原因很?jiǎn)單，就是廉潔自律行為與堅(jiān)持原則的人，與周邊的腐敗文化格格不入，破壞了腐敗文化籠罩下的“潛規(guī)范”。在這種腐敗文化氛圍里，意志脆弱者想不腐敗都困難，于是一些人不得不迎合風(fēng)俗，隨波逐流，越來(lái)越多的人卷入其中，致使腐敗現(xiàn)象日益泛濫。這種腐敗文化的群體壓力效應(yīng)是腐敗現(xiàn)象猖獗的深層文化誘因。
腐敗文化的癌病變效應(yīng)。文化具有內(nèi)化作用和銷(xiāo)蝕功能。當(dāng)腐敗現(xiàn)象逐漸演變成腐敗文化時(shí)，就會(huì)像癌細(xì)胞那樣滲透到肌體中，產(chǎn)生癌病變效應(yīng)。因此，腐敗文化也被稱(chēng)為“政治之癌”。對(duì)于執(zhí)政黨及其執(zhí)掌的政權(quán)而言，當(dāng)腐敗文化逐漸形成后，就會(huì)侵蝕黨的肌體，導(dǎo)致黨內(nèi)世界觀、人生觀、價(jià)值觀與權(quán)力觀發(fā)生蛻變，使黨員產(chǎn)生政治信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡化、人生信仰迷茫的現(xiàn)象，并使得主流意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)力和整合力出現(xiàn)一定程度的淡化和弱化，甚至銷(xiāo)蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，降低人民群眾對(duì)整個(gè)制度和政權(quán)的社會(huì)認(rèn)同度，逐漸削弱執(zhí)政黨和國(guó)家政權(quán)的動(dòng)員力。當(dāng)腐敗文化遍布并滲透到整個(gè)政治肌體時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)癌病變效應(yīng)，執(zhí)政黨和國(guó)家政權(quán)都將面臨政治危機(jī)。
綜合上述分析不難看出，社會(huì)上存在腐敗現(xiàn)象并不可怕，可怕的是腐敗文化的形成。只要腐敗文化存在，僅僅是懲處一些腐敗分子，而不鏟除腐敗滋生的土壤，蕩滌腐敗文化，反腐敗就會(huì)停留在治標(biāo)不治本的低級(jí)階段，甚至出現(xiàn)腐敗越反越多、越反在群眾中的威信越下降的現(xiàn)象。因此，反腐敗絕不單純是一場(chǎng)政治斗爭(zhēng)，更是一場(chǎng)文化領(lǐng)域的較量，反腐倡廉建設(shè)迫切需要強(qiáng)有力的文化支撐。從這個(gè)意義上講，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是繼續(xù)深化源頭治腐的一個(gè)重要舉措，對(duì)于營(yíng)造社會(huì)氛圍、凈化從政環(huán)境、推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展都具有十分重要的基礎(chǔ)性作用。
二、關(guān)于廉政文化建設(shè)的幾個(gè)基本理論問(wèn)題
從文化視角研究當(dāng)前的反腐敗問(wèn)題，首先要對(duì)廉政文化建設(shè)的基本理論作出正確的認(rèn)識(shí)和概括。近年來(lái)，理論界對(duì)廉政文化的內(nèi)涵、外延、功能等問(wèn)題進(jìn)行了研究，并取得了一些重要理論成果。但筆者認(rèn)為，在一些基本理論問(wèn)題的研究中仍存在概括不準(zhǔn)確、理論與實(shí)際脫節(jié)等問(wèn)題，有必要進(jìn)行新的論證和分析。
關(guān)于廉政文化建設(shè)的指向和重點(diǎn)問(wèn)題。所謂廉政文化，就是指以廉政為思想內(nèi)涵、以文化為表現(xiàn)形式的一種文化，是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。但從整體研究情況看，目前對(duì)廉政文化建設(shè)的指向性概括卻存在偏頗。如，廉政文化是以廉政制度為基礎(chǔ)，以廉政理論為指導(dǎo)，以廉政理念為核心，以廉政教育活動(dòng)和廉潔文化藝術(shù)為載體，教育公職人員廉潔奉公，形成崇廉、尚廉的一種文化。再如，廉政文化是廉政思想、廉政制度、廉政教育等方面的有機(jī)統(tǒng)一體，[2]等等。按照這種理解，廉政文化建設(shè)的指向是掌握公共權(quán)力的黨政干部和公職人員，重點(diǎn)是預(yù)防權(quán)力腐敗，基本途徑和方法就是“進(jìn)機(jī)關(guān)”、“進(jìn)班子”。這種認(rèn)識(shí)實(shí)際是曲解了廉政文化的本質(zhì)含義，也是導(dǎo)致廉政文化建設(shè)長(zhǎng)期疲弱的重要原因。
出現(xiàn)上述認(rèn)識(shí)偏頗的重要原因，就在于混淆了廉政教育和廉政文化的關(guān)系。廉政教育和廉政文化是兩個(gè)不同的范疇，廉政教育的指向是黨政干部和公職人員，通過(guò)教育來(lái)啟發(fā)國(guó)家公職人員廉政意識(shí)，使這部分群體不想腐敗、不愿腐敗，廉政教育指向錯(cuò)誤，就會(huì)導(dǎo)致“上面有病，下面吃藥”的現(xiàn)象；廉政文化建設(shè)的指向是社會(huì)公眾，通過(guò)文化建設(shè)形成對(duì)廉政行為的普遍認(rèn)同和社會(huì)評(píng)價(jià)，創(chuàng)造一種社會(huì)氛圍和壓力機(jī)制，使權(quán)力使用者不能腐敗、不敢腐敗，廉政文化建設(shè)指向偏差，就會(huì)出現(xiàn)“曲高和寡”，難以產(chǎn)生良好的社會(huì)效應(yīng)。從這個(gè)角度理解，廉政文化比廉政教育所包含的外延及涵蓋的范圍更廣。
基于這種分析我們認(rèn)為，從本質(zhì)上講，廉政文化是一種社會(huì)文化和大眾文化。在內(nèi)涵上，廉政文化應(yīng)分為四個(gè)層面：一是廉潔的政治文化，即培養(yǎng)公民的民主意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)、廉潔意識(shí)和參政意識(shí)，使廉政成為全社會(huì)的政治共識(shí)；二是廉潔的社會(huì)文化，即在社會(huì)成員中營(yíng)造“以廉政為榮，以腐敗為恥”的社會(huì)風(fēng)尚，使人們?cè)诹諊兴枷氲玫缴A；三是廉潔的職業(yè)文化，即在各行各業(yè)形成愛(ài)崗敬業(yè)，克己奉公，潔身自愛(ài)的職業(yè)環(huán)境；四是廉潔的輿論文化，即借助文藝、廣播、影視等媒介，弘揚(yáng)廉政思想，在人們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀方面發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。根據(jù)這個(gè)本質(zhì)內(nèi)涵，廉政文化建設(shè)的目的是把廉政意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N社會(huì)文化，重點(diǎn)是強(qiáng)化社會(huì)效應(yīng)，創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論和環(huán)境氛圍；廉政文化建設(shè)的途徑是面向全社會(huì)，不斷拓展工作領(lǐng)域，動(dòng)員全社會(huì)的廣泛參與，使廉政文化建設(shè)與社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化和農(nóng)村文化建設(shè)融為一體，輻射到社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村，延伸到社會(huì)的每一個(gè)角落。通過(guò)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成一種崇尚廉潔、貶斥貪污腐敗的社會(huì)評(píng)價(jià)，贏得廣大人民群眾對(duì)廉政建設(shè)的認(rèn)同、支持，推動(dòng)人民群眾積極參與反腐倡廉建設(shè)，從而為廉潔從政營(yíng)造良好社會(huì)文化氛圍。
關(guān)于廉政文化建設(shè)的針對(duì)性問(wèn)題。廉政文化建設(shè)是針對(duì)腐敗文化而言。從哲學(xué)的觀點(diǎn)看，一個(gè)事物的存在總有它的對(duì)立面。同樣，廉政文化的對(duì)立物就是腐敗文化。反腐敗斗爭(zhēng)既是一場(chǎng)重大的政治斗爭(zhēng)，同時(shí)也是一場(chǎng)十分艱巨的先進(jìn)思想文化戰(zhàn)勝腐朽沒(méi)落思想文化的斗爭(zhēng)，是廉政文化與腐敗文化的動(dòng)態(tài)博弈過(guò)程。要反對(duì)腐敗，就必須反對(duì)腐敗文化；要鏟除腐敗
湘公網(wǎng)安備 43072502000244號(hào)
