新的歷史條件下發(fā)揮基層黨組織作用的一些思考
發(fā)布時(shí)間：2009-07-28 13:05:00 訪問次數(shù): 中共寧波市委黨校黨史黨建教研部主任 副教授 鄭春牧 信息來(lái)源：人民網(wǎng)-理論頻道
-
全國(guó)黨校系統(tǒng)“執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)與執(zhí)政規(guī)律”理論研討會(huì)在沈陽(yáng)召開
“執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)與執(zhí)政規(guī)律”理論研討會(huì)觀點(diǎn)摘編
內(nèi)容提要：黨的基層組織既是產(chǎn)生正確的路線、方針、政策的組織基礎(chǔ)，又是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的組織基礎(chǔ)。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和基層組織實(shí)現(xiàn)良性的雙向互動(dòng)，才能使黨充滿生機(jī)和活力，這是中國(guó)共產(chǎn)黨奪取政權(quán)建立新中國(guó)的組織優(yōu)勢(shì)。建國(guó)60年來(lái)的實(shí)踐，加深了我們對(duì)在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下發(fā)揮基層黨組織作用，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和基層組織雙向互動(dòng)的認(rèn)識(shí)，積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨必須要充分發(fā)揮基層黨組織的執(zhí)政基礎(chǔ)作用；對(duì)外開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨必須要充分發(fā)揮基層黨組織的主動(dòng)性和創(chuàng)新精神；要當(dāng)好中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)必須要充分發(fā)揮基層黨組織密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。
關(guān)鍵詞：基層黨組織 作用 思考
中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民經(jīng)過(guò)28年的新民主主義革命，建立了新中國(guó)。在奪取政權(quán)的過(guò)程中，堅(jiān)強(qiáng)有力的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，很好的發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。在民主革命時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)能夠深入基層調(diào)查研究，了解黨員群眾的意見和要求，充分調(diào)動(dòng)基層黨組織和黨員的積極性創(chuàng)造性，及時(shí)總結(jié)基層黨組織的開拓創(chuàng)新和成功經(jīng)驗(yàn)，以推進(jìn)黨的工作。黨基層組織能夠很好的貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，最終奪取了新民主主義革命的勝利。但是“在我們黨的歷史上，關(guān)于上下級(jí)關(guān)系問題，是曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)偏向的。‘左’傾機(jī)會(huì)主義在黨內(nèi)居于統(tǒng)治地位的時(shí)候，上下級(jí)關(guān)系中的偏向是過(guò)度集中。在那個(gè)時(shí)期，下級(jí)組織對(duì)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)際上幾乎沒有發(fā)言權(quán)。當(dāng)時(shí)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者不但沒有興趣聽取下級(jí)的情況和意見，而且要給那些根據(jù)實(shí)際情況向他們提出合理的不同意見的人們以種種打擊?！?nbsp;針對(duì)這種現(xiàn)象，毛澤東同志尖銳的指出：“共產(chǎn)黨的正確而不動(dòng)搖的斗爭(zhēng)策略，決不是少數(shù)人坐在房子里能夠產(chǎn)生的，它是要在群眾的斗爭(zhēng)過(guò)程中才能產(chǎn)生的，這就是說(shuō)要在實(shí)際經(jīng)驗(yàn)中才能產(chǎn)生”。 新民主主義革命28年的歷史實(shí)踐證明，黨的基層組織既是產(chǎn)生正確的路線、方針、政策的組織基礎(chǔ)，又是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的組織基礎(chǔ)；黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和基層組織實(shí)現(xiàn)良性的雙向互動(dòng)，才能使黨充滿生機(jī)和活力，這是中國(guó)共產(chǎn)黨奪取政權(quán)的組織優(yōu)勢(shì)。
新中國(guó)的建立，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)與資本主義國(guó)家的執(zhí)政黨有著本質(zhì)差別的黨。我們黨不是為了在議會(huì)里獲取執(zhí)政地位而建立的黨。而是在領(lǐng)導(dǎo)群眾進(jìn)行革命斗爭(zhēng)中建立起來(lái)的黨，是先有基層組織再建黨的。毛澤東在1945年指出：“我們也是由小組到建立黨，經(jīng)過(guò)根據(jù)地發(fā)展到全國(guó)，現(xiàn)在還是在根據(jù)地，還沒有到全國(guó)。我們開始的時(shí)候，也是很小的小組。” 基層黨組織對(duì)黨的產(chǎn)生，黨的路線、方針、政策的制定起著基礎(chǔ)性作用。全新的長(zhǎng)期執(zhí)政黨的地位，要求基層黨組織必須創(chuàng)新黨的組織形式和工作方式，成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位的堅(jiān)強(qiáng)組織基礎(chǔ)。
建國(guó)之初，中國(guó)共產(chǎn)黨延續(xù)了戰(zhàn)爭(zhēng)年代的成功經(jīng)驗(yàn)，黨的基層組織的工作重點(diǎn)和中心很好的實(shí)現(xiàn)了從為奪取政權(quán)而奮斗的黨到長(zhǎng)期執(zhí)政的黨轉(zhuǎn)變。建立了遍布全國(guó)的基層組織機(jī)構(gòu)，很快地學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)工作和治國(guó)安民的本領(lǐng)。使國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到迅速地恢復(fù)和發(fā)展，人民群眾的生活有了較大的改善，鞏固了基層人民民主政權(quán)，構(gòu)建了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。基層黨組織很多成功的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造也成為建國(guó)初期中國(guó)共產(chǎn)黨制定正確的路線、方針、政策的實(shí)踐依據(jù)。
在政權(quán)鞏固之后，由于我國(guó)采取了前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式來(lái)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，權(quán)利過(guò)于集中，使得基層黨組織難以在社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮出積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，成為單向的貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和執(zhí)行上級(jí)計(jì)劃的工具。上下信息不通暢，革命時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和基層組織的雙向互動(dòng)，生動(dòng)活潑的政治局面減少了。毛澤東同志也看到了這一點(diǎn)，他在《論十大關(guān)系》中，針對(duì)中央過(guò)分集權(quán)的現(xiàn)象強(qiáng)調(diào)指出：“把什么東西統(tǒng)統(tǒng)都集中在中央或省市，不給工廠一點(diǎn)權(quán)力，一點(diǎn)機(jī)動(dòng)的余地，一點(diǎn)利益，恐怕不妥。......中央要注意發(fā)揮省市的積極性，省市也要注意發(fā)揮地、縣、區(qū)、鄉(xiāng)的積極性，都不能夠框得太死。” 1956年，鄧小平同志也深刻指出：“在目前，黨的上下級(jí)關(guān)系中的缺點(diǎn)，從總的方面說(shuō)來(lái)，主要地還是對(duì)于發(fā)揚(yáng)下級(jí)組織的積極性創(chuàng)造性注意不足?！?nbsp;在開始全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，黨的路線、方針、政策處于開拓和探索的過(guò)程中，難免會(huì)夠不穩(wěn)定，基層黨組織和黨員干部正確的意見建議，以至基層的實(shí)際情況難以反饋到最高決策者那里，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決議往往脫離實(shí)際，但又必須貫徹執(zhí)行，使得基層組織無(wú)所適從，被折騰得夠戧。在大躍進(jìn)期間出現(xiàn)了“上有好者下必甚焉”的現(xiàn)象。一些人投上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所好，虛報(bào)浮夸成風(fēng)，真實(shí)的下情難以上達(dá)，使黨的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)形勢(shì)作出了錯(cuò)誤的判斷，發(fā)動(dòng)了一系列的運(yùn)動(dòng)，以至出現(xiàn)“了文化大革命”這樣全局性的錯(cuò)誤。黨的基層組織威信降低，群眾吃了苦頭。正如在鄧小平同志在黨的十一屆三中全會(huì)上指出的：“在過(guò)去一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，民主集中制沒有真正實(shí)行，離開民主講集中，民主太少。......一個(gè)革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無(wú)聲?，F(xiàn)在黨內(nèi)外小道消息很多，真真假假，這是對(duì)長(zhǎng)期缺乏政治民主的一種懲罰?！?nbsp;由此可見，長(zhǎng)期執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須要積極推進(jìn)黨內(nèi)民主，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，尊重黨員和基層黨組織的首創(chuàng)精神，實(shí)現(xiàn)中央和基層的良性雙向互動(dòng)，只有這樣共產(chǎn)黨才能充滿生機(jī)和活力，才能長(zhǎng)期執(zhí)政。
黨的十一屆三中全會(huì)在實(shí)現(xiàn)了黨的路線、方針、政策的歷史性轉(zhuǎn)變，黨的基層組織的工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的巨大變化。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和基層組織再次實(shí)現(xiàn)了良性的雙向互動(dòng)。黨的凝聚力和組織動(dòng)員力達(dá)到了一個(gè)新的高度。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠再次出現(xiàn)這樣一種生動(dòng)活潑的政治局面，首先是來(lái)自于黨的思想路線、政治路線的撥亂反正，全黨上下團(tuán)結(jié)一致同心同德。十一屆三中全會(huì)上鄧小平同志提出：“民主是解放思想的重要條件。解放思想，開動(dòng)腦筋，一個(gè)十分重要的條件就是要真正實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)的民主集中制。我們需要集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，但是必須有充分的民主，才能做到正確的集中。當(dāng)前這個(gè)時(shí)期，特別需要強(qiáng)調(diào)民主?！?nbsp;在黨中央正確的路線、方針、政策的指引下，通過(guò)充分發(fā)揚(yáng)民主，解放思想，黨的基層組織和黨員群眾的積極性、創(chuàng)造性被激發(fā)出來(lái)了。中國(guó)農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾大膽的干，大膽的闖，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)偉大創(chuàng)造”。第一個(gè)“偉大創(chuàng)造”是家庭土地承包責(zé)任制。1978年安徽鳳陽(yáng)縣小崗村黨支部帶領(lǐng)農(nóng)民首先實(shí)行包干到戶，沖破了集體經(jīng)營(yíng)的束縛和禁區(qū)。隨后幾年經(jīng)過(guò)安徽和多個(gè)省份基層黨組織的實(shí)踐，包產(chǎn)到戶、包干到戶取得了不可思議的發(fā)展成效，實(shí)踐證明這種經(jīng)營(yíng)方式，即家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是能夠極大調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的，是符合現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的。黨中央在一系列文件中對(duì)基層黨組織和農(nóng)民的創(chuàng)造給予了充分的肯定和支持?！稗r(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來(lái)，我們把它拿來(lái)加工提高作為全國(guó)的指導(dǎo)?！?nbsp;黨中央和基層黨組織又實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)爭(zhēng)年代和建國(guó)初期的良性互動(dòng)，使黨的農(nóng)村工作重新充滿了生機(jī)活力。在總結(jié)基層創(chuàng)造的基礎(chǔ)上，黨中央每年出臺(tái)一個(gè)“一號(hào)文件”成為指導(dǎo)農(nóng)村工作的重要方針、政策，進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)村基層的改革。第二個(gè)“偉大創(chuàng)造”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起。十一屆三中全會(huì)之后，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基層黨組織，為了解決地少人多勞動(dòng)力富裕問題，創(chuàng)造出踏遍千山萬(wàn)水闖市場(chǎng)、吃盡千辛萬(wàn)苦辦企業(yè)、說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)拉客戶、歷經(jīng)千難萬(wàn)險(xiǎn)謀發(fā)展的“四千四萬(wàn)精神”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起由弱到強(qiáng)，蓬勃發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)偉大創(chuàng)造”的實(shí)踐也證明了，計(jì)劃和市場(chǎng)都是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段。鄧小平為核心的黨中央充分肯定了這些創(chuàng)造，他指出：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段。” 在改革開放初期，沿海地區(qū)，特別是浙江的基層黨組織，很好的運(yùn)用了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。這些實(shí)踐證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能更好的發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)?；鶎狱h組織的實(shí)踐帶來(lái)了思路上、政策上、機(jī)制上的突破，使全黨逐漸認(rèn)清了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)明確提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，改革開放的過(guò)程也是不斷的放權(quán)，不斷調(diào)動(dòng)基層的積極性、創(chuàng)造性過(guò)程。鄧小平同志指出：“這些年來(lái)搞改革的一條經(jīng)驗(yàn)，就是首先調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)力下放給農(nóng)民。農(nóng)村改革是權(quán)力下放，城市經(jīng)濟(jì)體制改革也要權(quán)力下放，下放給企業(yè)，下放給基層?！瓩?quán)力要下放，解決中央和地方的關(guān)系，同時(shí)地方各級(jí)也都有一個(gè)權(quán)力下放問題。” 在深刻總結(jié)經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上小平同志明確指出：“進(jìn)行政治體制改革的目的，總的來(lái)講是要消除官僚主義，發(fā)展社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)人民和基層單位的積
湘公網(wǎng)安備 43072502000244號(hào)
