正確認(rèn)識和把握執(zhí)政黨與社會的關(guān)系
發(fā)布時間：2009-08-23 12:02:00 訪問次數(shù): □蔡 霞 信息來源：《學(xué)習(xí)時報》
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政黨與社會的關(guān)系是政黨政治的基本關(guān)系之一，它深刻地影響著政黨的生存發(fā)展，決定著政黨活動的成敗。執(zhí)政后，黨能不能與人民群眾繼續(xù)保持血肉相連、生死相依的關(guān)系，不僅取決于黨能不能始終堅持她的根本宗旨，而且在相當(dāng)?shù)某潭壬先Q于采用什么樣的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，如果執(zhí)政方式與領(lǐng)導(dǎo)方式不科學(xué)就可能影響黨的執(zhí)政效能，并進(jìn)而損害黨與社會的關(guān)系。
在民主的政治結(jié)構(gòu)中，政黨居于國家與社會之間。一方面，國家權(quán)力屬于人民，民眾通過政黨去控制國家權(quán)力，實現(xiàn)民主政治；另一方面，國家通過政黨與社會連接，與社會實現(xiàn)互動。政黨居于國家與社會之間的這一位置，使得政黨對國家和社會都發(fā)生影響，成為民主政治中不可缺少的政治機制。
“領(lǐng)導(dǎo)”是指政黨對社會的影響與引導(dǎo)，政黨通過自身的政治感染力和號召力來動員、組織社會力量與政黨一起團(tuán)結(jié)奮斗，實現(xiàn)政黨的目標(biāo)。而執(zhí)政是指政黨通過法定途徑，受社會委托進(jìn)入國家系統(tǒng)運作國家權(quán)力，以更好地代表、實現(xiàn)和保障社會利益。“領(lǐng)導(dǎo)”要求政黨通過各種非權(quán)力強制的方式始終與社會保持最密切的聯(lián)系，盡可能最大限度地贏得社會的信任、認(rèn)同和支持?！皥?zhí)政”則要求政黨在掌控國家權(quán)力后，必須在憲法和法律范圍內(nèi)依法運作國家權(quán)力，使國家各職能部門能充分履行自身職責(zé)，為社會提供必需而充分的公共產(chǎn)品。從學(xué)理角度看，黨的“領(lǐng)導(dǎo)”屬于政黨政治活動的范疇，黨的“執(zhí)政”則屬于法治范疇中國家權(quán)力活動的概念。
由于對現(xiàn)代民主政治認(rèn)識的不足，以及傳統(tǒng)政治文化的深厚影響，我們在相當(dāng)長的時間里沒有能正確區(qū)分執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)的不同，造成領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的錯位與混淆。于是，一方面在國家政權(quán)系統(tǒng)運轉(zhuǎn)中，我們以“領(lǐng)導(dǎo)”概念來代替“執(zhí)政”，忽視國家政治系統(tǒng)中權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)的不同職能和實現(xiàn)有序運轉(zhuǎn)的各自要求。另一方面，在社會領(lǐng)域中，不僅是社會的一切資源掌握在政府手里，政府對社會實行全面控制，而且我們又將“執(zhí)政掌權(quán)”看做是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織實際掌握各類社會組織的權(quán)力資源，全面運用權(quán)力意志來指揮甚至命令群眾。這就使黨在民主的政治結(jié)構(gòu)中發(fā)生嚴(yán)重的位置偏移，高居于國家和社會之上，在國家、執(zhí)政黨與社會之間形成了強執(zhí)政黨、弱國家、弱社會的關(guān)系，由此產(chǎn)生“脫離群眾的危險”。
如果說，這種緊張在計劃經(jīng)濟時代還沒有完全顯露的話，那么到了改革開放以后，特別是在市場經(jīng)濟快速生長的條件下，隨著社會利益的多元分化、群眾民主政治意識的逐步增強，這種內(nèi)在緊張在農(nóng)村基層社會就比較充分地顯示出來。
必須看到， “領(lǐng)導(dǎo)”是執(zhí)政的基礎(chǔ)，能否與社會始終保持良好的關(guān)系決定了執(zhí)政黨能否長期執(zhí)政。黨的十六大以來，我國各地農(nóng)村黨組織把黨內(nèi)民主與人民民主結(jié)合起來，積極探索農(nóng)村的基層民主建設(shè)，以此促進(jìn)黨群關(guān)系，緩和乃至化解基層矛盾：一是進(jìn)行“公推直選”、“兩推一選”等民主競爭選舉嘗試，切實尊重和保障廣大黨員與農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村干部任用的選擇權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是通過擴大民主參與和民主監(jiān)督，努力使黨員和群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運作能看得見管得住，真正實現(xiàn)當(dāng)家作主。三是積極構(gòu)建鄉(xiāng)村新型治理機制，努力實現(xiàn)農(nóng)民群眾的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
從一些國家政治轉(zhuǎn)型的過程看，盡管民主政治是必然趨勢，但推進(jìn)民主的過程卻充滿著風(fēng)險與陷阱。世界上一些國家的執(zhí)政力量在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟迅速起飛時期都做出了巨大成就，但進(jìn)入民主政治的快速發(fā)展階段時卻因為各種原因丟掉了執(zhí)政地位。有的人以消極思維總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對中國社會的民主政治顧慮重重，甚至抓住基層民主中的一些不成熟之處否定民主。
我國農(nóng)村的基層民主創(chuàng)新證明了，良好的政治溝通對于執(zhí)政黨把握推進(jìn)民主政治中的領(lǐng)導(dǎo)主動權(quán)具有極為重要的意義?！皽贤ㄊ钦蜗到y(tǒng)的‘命脈’和‘神經(jīng)’，抓住它和把握它也就是抓住了和把握了政治實質(zhì)過程?！卑l(fā)展基層民主的過程，也是執(zhí)政黨與農(nóng)民群眾積極溝通的過程，這種溝通使一些地方農(nóng)村的黨群關(guān)系正在發(fā)生令人矚目的變化。過去黨組織居高臨下發(fā)布指令，群眾只能被動地接受黨組織的指示與要求，按照黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的意圖行動。而現(xiàn)在黨組織和黨員干部由發(fā)布指示者變成了傾聽者，群眾由原來的客體下位上升為提出要求、進(jìn)行選擇的主體上位。一些黨員干部原來的高人一等姿態(tài)現(xiàn)在被積極回應(yīng)群眾要求、努力爭取群眾支持的強烈意愿所取代；領(lǐng)導(dǎo)干部由過去關(guān)注上級滿意不滿意變成很在乎群眾滿意不滿意。一些黨組織由原來指揮群眾的習(xí)慣，現(xiàn)在變成努力去理解群眾、再爭取群眾理解的思維。這表明民主政治中的溝通實際上是政黨與民眾的雙向互動，在這種互動中“黨的領(lǐng)導(dǎo)”模式開始由過去的依靠權(quán)力控制社會變成以自身的政治感召力去影響引導(dǎo)群眾。
實踐證明，在民主政治的推進(jìn)中，只要執(zhí)政黨高度重視與社會的有效溝通，對民眾要求給予積極回應(yīng)，努力以服務(wù)提升和增進(jìn)民眾利益，不僅可以減少民主進(jìn)程中的風(fēng)險，而且可以有效轉(zhuǎn)變執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，使執(zhí)政黨逐漸糾正過去的位置偏移，克服一些黨組織和黨員干部高居于社會之上、脫離群眾的問題，并進(jìn)而促使政黨回歸到社會和國家之間的本原位置，糾正政黨功能的扭曲，更好地把執(zhí)政黨的根基扎到社會，促進(jìn)黨群關(guān)系的和諧，鞏固黨執(zhí)政的人心基礎(chǔ)。
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