基層民主的鞏固需要哪些條件
發(fā)布時間：2009-08-23 11:52:00 訪問次數(shù): □肖立輝 信息來源：《學(xué)習(xí)時報》
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改革開放以來的基層民主實踐表明，有些地方在政治領(lǐng)域方面進行了一些民主創(chuàng)新，在某些制度、體制、機制上有些新的突破，但由于受到周邊區(qū)域政治發(fā)展的影響，或者上一級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)態(tài)度發(fā)生了變化，導(dǎo)致一些地區(qū)不能將自己創(chuàng)新的成果延續(xù)下來。特別是，當(dāng)推動此類創(chuàng)新的地方領(lǐng)導(dǎo)同志被提拔或者調(diào)離后，許多地方的繼任者便放棄了前任的創(chuàng)新努力，從而造成民主創(chuàng)新的中斷。這一政治現(xiàn)象有點類似于民族國家政治轉(zhuǎn)型所面臨的問題，即轉(zhuǎn)型之后，能否保住民主創(chuàng)新的成果，對那個地方區(qū)域政治發(fā)展來說，就變得十分必要和迫切了。如何避免民主創(chuàng)新后出現(xiàn)“人走政息”現(xiàn)象，使創(chuàng)新出來的民主形式鞏固下來，并得到延續(xù)與擴展，這是當(dāng)前中國基層民主發(fā)展的一項重要的工作。
弱意義上的民主鞏固的條件
對弱意義上的民主鞏固的研究，實際上是探討如何防止民主的中斷這樣的問題。當(dāng)代中國各地的基層民主創(chuàng)新實踐中，一些地方的確出現(xiàn)了基層民主創(chuàng)新的中斷。出現(xiàn)中斷的原因很復(fù)雜，其中一個十分重要的原因在于創(chuàng)新者突破了原有的體制。所以防止民主的中斷，一個基本的前提就是要進行體制內(nèi)的改革，也就是說，充分發(fā)掘現(xiàn)有的制度資源，將現(xiàn)有的制度資源真正運轉(zhuǎn)起來，這是一種政治風(fēng)險較低的改革，比那種體制外的突破，可能更能贏得現(xiàn)行體制的認可。因此，進行體制內(nèi)的制度創(chuàng)新是弱意義上的民主鞏固的第一個條件。
第二個條件，就是創(chuàng)新出來的民主形式一定要及時制度化、程序化、規(guī)范化，并增強制度規(guī)定的可操作性。改革開放之初，鄧小平在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，深刻指出，制度建設(shè)具有長期性、穩(wěn)定性、全局性。重視制度建設(shè)和程序建設(shè)，恐怕是一些地方基層民主政治建設(shè)的一個成功經(jīng)驗。以四川省成都市新都區(qū)為例，自2003年開始，新都區(qū)就基層民主政治建設(shè)出臺了幾十個文件。這些文件實際上將基層群眾的做法以條文的形式固定下來，增強了人們政治參與行為的穩(wěn)定性和可預(yù)見性。正如有的同志指出的那樣，如果民眾不相信這一制度政策是持續(xù)的，可被執(zhí)行的，那么我們怎么能夠要求農(nóng)村的理性行為長期化呢？2005年8月，原區(qū)委書記李仲彬離開新都時，給新都留下了大量的政策文件，這也是基層民主實現(xiàn)“弱意義上的民主鞏固”的重要條件。
第三個條件，民主創(chuàng)新時應(yīng)按照阻力最小原則推進，這樣一來，民主的成果容易鞏固下來。任何一項改革，都會對原有的利益格局產(chǎn)生沖擊和影響。哪一個既得利益者都不愿意放棄原來的利益，因此，當(dāng)改革來的時候，他們會盡力緩沖改革的壓力，從而導(dǎo)致改革的初衷無法實現(xiàn)。與其等既得利益者曲解改革措施本身，還不如在制度設(shè)計階段就要考慮到利益可能受損的人的利益要求。比如，有些地方在基層民主改革過程中，對于那些在選舉中落選的人給予比較好的政治待遇，這就“頗具人情味”。
第四個條件，與前一個條件有關(guān)，就是創(chuàng)新的民主形式必須得到多數(shù)人的贊同和支持。換句話說，必須有群眾基礎(chǔ)。如果多數(shù)基層群眾不參與、不關(guān)心、不支持的話，這項改革創(chuàng)新也不會有生命力。為了獲得基層群眾的支持和參與，改革方案必須滿足基層群眾的利益要求，關(guān)注基層民主的利益呼聲。
第五個條件，上一級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的持續(xù)支持，以及更高一級乃至中央的寬松政策環(huán)境。改革開放以來，特別是黨的十六大以來，我們黨越來越強調(diào)創(chuàng)新的重要性，明確提出“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉”，提出要“不斷解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創(chuàng)新，尊重群眾的首創(chuàng)精神，通過實踐來檢驗和發(fā)展黨的理論和路線方針政策”。要求“改革要從實際出發(fā)，整體推進，重點突破，循序漸進，注重制度建設(shè)和創(chuàng)新”。黨的十六大以來對創(chuàng)新精神的高調(diào)宣傳給地方的制度創(chuàng)新者一個政治信號，即中央是支持地方搞創(chuàng)新性實驗的。四川省近幾年來一直在基層民主建設(shè)方面采取寬松政策，對地方創(chuàng)新者保護和寬容，這是創(chuàng)新性基層民主形式得以鞏固的重要條件。
第六個條件，民主創(chuàng)新之后的繼任者的政治品性與執(zhí)政風(fēng)格。有些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)同志不喜歡生活在別人的“思路”中，自己上臺總喜歡來個經(jīng)濟社會發(fā)展思路的大調(diào)整，其結(jié)果就是繼任者否認前任的發(fā)展思路，甚至把基層群眾當(dāng)作自己試驗“新思想”的靶子。因此，對于一個地方來說，繼任者的執(zhí)政風(fēng)格將直接決定前任民主創(chuàng)新的成果能否繼承下來。從某種角度來說，繼任者在繼承和發(fā)展問題上，首先應(yīng)該以繼承為主，將前任的民主成果保留下來，這是基層民主能夠鞏固的重要原因。
強意義上的民主鞏固的條件
與弱意義上的民主鞏固不同，強意義上的民主鞏固或者說是積極意義上的民主鞏固的條件可能更為苛刻一些。這是因為強意義上的民主鞏固是民主從低級階段發(fā)展到高級階段的一種狀態(tài)。正如美國學(xué)者林茨和斯泰潘所說，“鞏固的民主政體的譜系，是一個從低質(zhì)量的民主到高質(zhì)量的民主的連續(xù)譜”。強意義上的民主鞏固所需要的條件，除了弱意義民主鞏固所需要的條件之外，至少還需要以下幾個。
第一個條件，民主的推進要從單兵突進發(fā)展為整體推進。基層民主是一個體系化的工程，既然是一個整體，就不能單兵突進，而應(yīng)強調(diào)基層民主政治建設(shè)各部門的銜接和整合。比如，象“公推直選”這樣的選舉民主，它只是解決一個政治精英執(zhí)政、行政的合法性問題，即獲得基層黨員群眾的選票支持和政治合法性認同。但是選舉不能解決這個精英人物在當(dāng)選后科學(xué)用權(quán)、民主用權(quán)問題，因此，推進基層民主，還要在基層各種事務(wù)中推動科學(xué)決策、民主決策以及有效監(jiān)督。
第二個條件，與上一個條件有關(guān)，也就是說，民主的范圍和層面要擴展到其他領(lǐng)域，不要存在盲區(qū)。有的地方只重視選舉民主，將民主創(chuàng)新的重點放在如何選舉產(chǎn)生基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，但相對忽視直選后的領(lǐng)導(dǎo)如何行使權(quán)力的問題。基層民主的鞏固與深化，不妨在以下方面做些嘗試：一是從民主發(fā)展的形式上看，要在堅持、完善選舉式民主的基礎(chǔ)上，發(fā)展代表制民主和協(xié)商式民主。所謂代表制民主就是要充分發(fā)揮黨的代表大會和人民代表大會的作用。畢竟，人民代表大會制度是我們國家的根本政治制度，繞開人大制度層面的改革，會使我們的基層民主缺乏一個主戰(zhàn)場。這是因為人民代表大會是公民政治參與的主渠道，基層民主應(yīng)利用這個主渠道，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人大民主真正運轉(zhuǎn)起來。黨代會制度是黨內(nèi)政治生活中的根本政治制度，黨代會是黨的最高權(quán)力機構(gòu)，但黨代會在沒有實行年會的情況下，黨代會代表在黨代會閉會期間就缺乏平臺發(fā)揮作用。擴大區(qū)縣黨代會常任制試點，全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制，將極大地改變這種情況。所謂協(xié)商式民主，是指政黨之間的政治協(xié)商、執(zhí)政黨內(nèi)部的黨內(nèi)協(xié)商、社會協(xié)商。協(xié)商民主與“票決民主”都是當(dāng)代中國有特色的民主形式，基層民主應(yīng)該在上述兩個方面有所突破和推廣。二是從民主發(fā)展的手段來看，要運用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推進網(wǎng)絡(luò)民主，鼓勵網(wǎng)民對基層民主進行評論與參與。
第三個條件，也是最重要的條件，即民主應(yīng)內(nèi)化為一種信念，沒有民主信念的基層民主是不穩(wěn)固的。這是因為制度對行為來說是一種外在約束，如果行為者本身沒有樹立起民主信念，在制度約束不強的時候會做出一些非民主或者反民主的行為，從而影響民主的鞏固。有學(xué)者認為，民主鞏固表現(xiàn)為由民主的制度化、程序化逐漸發(fā)展為行為方式的民主化，并進而逐步內(nèi)化為民主信念的鞏固，這一過程是后者在強化著前者，是一個制度、行為和信念三者之間雙向互動與聯(lián)動的過程?？傊?，民主信念的樹立，是強意義上的民主鞏固的最重要前提。要做到這一點，就必須進行民主知識的普及和灌輸，促進基層群眾民主信念的形成，以此來推動基層民主的鞏固。
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