完善監(jiān)督體系中的垂直制度
發(fā)布時間：2009-08-23 10:11:00 訪問次數(shù): □林 喆 信息來源：《學(xué)習(xí)時報》
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中共中央近日印發(fā)了根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》制定的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》。這是對監(jiān)督體系中的垂直制度進(jìn)行完善的重要舉措。
廉政建設(shè)，以教育為基礎(chǔ)、制度為關(guān)鍵、監(jiān)督為保證。從我國目前廉政建設(shè)的監(jiān)督體系來看，主要有五部分：黨內(nèi)監(jiān)督（其主體包括紀(jì)律檢查委員會、監(jiān)察委員會，各級黨委會及其基層組織，以及普通黨員）；黨外監(jiān)督，（其主體包括民主黨派、政協(xié)）；法律監(jiān)督（其主體包括人大及法院、檢察院等司法部門）；媒體監(jiān)督（其主體包括報紙雜志、廣播電臺、電視臺等新聞組織）；群眾監(jiān)督（其主體包括人民團體或社團組織及人民群眾等）。巡視制度可謂是監(jiān)督體系中的垂直制度。它的優(yōu)勢及監(jiān)督的有效性在于其權(quán)威性和相對的獨立性。作為上級組織對下級組織直接監(jiān)督的形式，在發(fā)現(xiàn)問題時它易于突破地方宗派主義或小團體主義的影響，擺脫地方保護(hù)主義的干擾而秉公辦事。
在一些地方，黨內(nèi)監(jiān)督的不力在于黨內(nèi)民主不足。近年來中央在逐漸擴大黨內(nèi)民主，增強領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行為在黨內(nèi)的透明度，培育黨員自由充分地表達(dá)意愿、黨內(nèi)暢所欲言的民主風(fēng)氣，保障廣大黨員的申訴、控告、檢舉權(quán)力方面做了不少努力。巡視制度便是其中的一項重要制度，它不僅給黨員向上級組織反映情況，對本地組織提出批評、建議或檢舉增設(shè)了一個平臺，為實現(xiàn)黨員的民主權(quán)利提供了機會，而且也為民眾提供了一個反映情況或問題、實現(xiàn)群眾監(jiān)督的新的渠道。
黨的十六大前，為了貫徹執(zhí)行1996年黨中央作出的關(guān)于加強黨內(nèi)監(jiān)督五項規(guī)定，中央及各?。▍^(qū)、市）黨委建立了對高中級領(lǐng)導(dǎo)干部和各級黨政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人加強監(jiān)督的巡視制度，中央派出了9批巡視組，對15個省市自治區(qū)及6個中央和國家機關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在執(zhí)行黨的路線方針政策、廉政勤政、遵守民主集中制原則、選任干部等方面的情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。2004年中紀(jì)委和監(jiān)察部對56個派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)實行了統(tǒng)一管理。近年來，巡視制度在反腐敗中發(fā)揮了巨大的作用。諸如國家藥監(jiān)局原局長鄭筱萸、天津市人民檢察院原檢察長李寶金、山東省委原副書記、青島市委原書記杜世成等一些大案要案都是在巡視過程中被發(fā)現(xiàn)的。
這部條例對于巡視工作的性質(zhì)、職責(zé)、范圍、任務(wù)、原則、人員管理、監(jiān)督對象、匯報程序、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，工作方式，請示報告制度，巡視工作人員所應(yīng)具備的基本條件，學(xué)習(xí)培訓(xùn)、表彰獎勵，紀(jì)律和責(zé)任，以及違紀(jì)后的處分等做出了明確規(guī)定?！稐l例（試行）》指出：巡視工作的原則是“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，實事求是、客觀公正，發(fā)揚民主、依靠群眾”，并特別規(guī)定：“巡視組不干預(yù)被巡視地區(qū)、單位的正常工作，不查辦案件”。巡視期間，對于被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及中央或者省、自治區(qū)、直轄市黨委管理的其他干部涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，或違反民主集中制原則，嚴(yán)重影響工作和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，關(guān)系群眾切身利益、干部群眾反映強烈、影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大事項的問題，巡視組應(yīng)當(dāng)及時向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。在巡視期間，發(fā)現(xiàn)被巡視地區(qū)、單位存在群眾反映強烈、明顯違反規(guī)定并且能夠及時解決的問題，巡視組報經(jīng)派出它的黨組織同意后，應(yīng)當(dāng)及時向被巡視黨組織或者其主要負(fù)責(zé)人提出處理意見?！把惨暯M對被巡視地區(qū)、單位干部群眾反映強烈、屬于巡視工作職責(zé)范圍內(nèi)的重要問題，疏于職守，應(yīng)當(dāng)了解而沒有了解，應(yīng)當(dāng)報告而沒有報告的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任”。
《條例（試行）》的發(fā)布，對于完善黨內(nèi)監(jiān)督制度將發(fā)揮積極作用，它是黨內(nèi)的一部重要規(guī)定。它的頒布實施對于完善巡視制度，規(guī)范巡視工作，堅持黨管干部、黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，保證黨的路線方針政策和中央重大決策部署的貫徹落實，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，糾正地方組織不符合中央要求的行為，都具有十分重要的意義。
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