許耀桐：黨的監(jiān)督制度走向規(guī)范化、嚴密化、體系化
發(fā)布時間：2009-08-20 09:44:00 訪問次數: 許耀桐 信息來源：人民網-理論頻道
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近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《中國共產黨巡視工作條例(試行)》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》、《國有企業(yè)領導人員 廉潔從業(yè)若干規(guī)定》三個規(guī)定。這些規(guī)定的頒布實施，是加強反腐倡廉法規(guī)制度建設、完善領導干部行為規(guī)范的重要舉措，對于加強黨政領導干部的管理和監(jiān)督，增強黨政領導干部的責任意識，更好地貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，具有重要意義。
為了讓網友進一步了解這三個規(guī)定，國家行政學院科研部主任許耀桐教授對這三個規(guī)定進行了解讀。
黨的監(jiān)督制度向規(guī)范化、嚴密化、體系化邁出了步伐
人民網記者：仔細閱讀這三份重要規(guī)定不難發(fā)現，內容都與黨風廉政建設和反腐敗斗爭密切相關。這三大新規(guī)定在加強反腐倡廉制度建設方面分別傳遞出哪些新信號?
許耀桐：改革開放以來，為了有效地預防和制約腐敗，中國共產黨加大了監(jiān)督制度的制定力度，涉及黨內紀檢監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、檢察機關 的法律監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督等等方面?，F在，巡視條例、問責規(guī)定和廉潔從業(yè)規(guī)定等三個制度出臺了，這是向著監(jiān)督制度的規(guī)范化、嚴密化、體系化作出的努力和邁出的步伐。
這三個制度的出臺，是與當前我國加強反腐斗爭和倡廉建設緊密聯系的。應該說，我們目前所面臨的反腐倡廉形勢，仍然十分嚴峻。從2006年至今， 已有陳良宇等13位省部級領導干部落馬，其他司局級以下級別的干部出問題的更不在少數。為了繼續(xù)有效地開展反腐斗爭和倡廉建設，我們只有堅定不移地走制度 建設和制度創(chuàng)新的道路。我認為，這三個制度傳遞出的新信號就在于，我們黨決心通過制度的健全、完善，織造一個讓所有從政官員敬畏、讓所有腐敗分子無可逃脫 的法網。
三個制度的出臺彌補了監(jiān)督的缺位，推進了反腐倡廉法規(guī)制度體系的建設和完善
人民網記者：如何評價這三份文件在反腐倡廉法規(guī)制度體系中的地位和作用?
許耀桐：這三份文件都屬于專項制度一類。專項制度的特點在于，對于某一管理和被管理的對象，作出了非常具體、明確、針對性強的規(guī)定。例如，巡視 條例，明確規(guī)定了，通過建立專門的巡視機構和專職的巡視隊伍，實現人員的專職化和業(yè)務專門化，使巡視工作經?；?，并從根本上加強對省部、地廳級及以下各級 黨的領導班子中主要領導干部的監(jiān)督。過去，人們經常感嘆，對地方上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市、省級黨的領導班子主要負責人和“一把手”，依靠同級監(jiān)督往往乏力，因而 主要有賴于上級部門的監(jiān)督，而來自上級部門的監(jiān)督又往往不到位，這就迫切需要解決“上級監(jiān)督不到”的問題，黨內巡視制度的建立就解決了這個難題。其他兩個規(guī)定也是這樣，具體解決了對黨政干部問責的問題和國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)的問題?？梢哉f，隨著三個制度的出臺，該管的干部都管到了，彌補了以往監(jiān)督的缺位，大大地推進了反腐倡廉法規(guī)制度體系的建設和完善。
巡視條例以高壓態(tài)勢、定向化監(jiān)督肯定和促進反腐敗斗爭
人民網記者：從近來的一些情況看，一些腐敗案件線索都是通過巡視發(fā)現的，有人將巡視組稱為中紀委的“千里眼”、“順風耳”?，F在，以《中國共產黨巡視工作條例(試行)》的形式，對巡視制度進行完善，對巡視工作進行規(guī)范，其意義何在?
許耀桐：近年來查處的陳良宇、侯伍杰、徐國健、李寶金、杜世成、何閩旭等案件，就是由中央紀委、中央組織部巡視組在巡視中發(fā)現的。各省(區(qū)、 市)黨委巡視組發(fā)現并移送有關部門查處的、涉及縣處級以上干部的案件線索達900余件?？梢?，這項制度對于反腐敗斗爭起了很大的作用。現在，把巡視工作條 規(guī)化，既是對這項工作的肯定，也是對此項工作的促進。和其他監(jiān)督制度相比，黨內巡視制度具有顯著的優(yōu)點。由于黨內巡視制度采取自上而下的方式，重點突出， 針對性強，能夠形成一種高壓態(tài)勢，賦予監(jiān)察工作以強大的權威。巡視組親臨被監(jiān)督對象的單位、實際部門，實現了對被監(jiān)督對象的定向化監(jiān)督，這對于加強領導班 子建設，促使領導干部廉潔從政、拒絕腐敗，產生了很好的效果。
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