黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)法制化的重大舉措
發(fā)布時(shí)間：2009-08-17 09:14:00 訪問(wèn)次數(shù): 艾超 秦濤 信息來(lái)源：《光明日?qǐng)?bào)》
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近日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》。這是將領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)納入法制化軌道的重大舉措,是黨依法執(zhí)政、提高執(zhí)政能力的重要保障,是踐行“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的具體體現(xiàn)。
以黨內(nèi)基本法規(guī)和法律為依據(jù)構(gòu)建統(tǒng)一的問(wèn)責(zé)制度
建立領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)法律制度,其正當(dāng)性和效力依據(jù)是黨內(nèi)基本法規(guī)、憲法和根據(jù)憲法制定的各項(xiàng)法律。
首先,《暫行規(guī)定》第一條開宗明義規(guī)定:“根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等國(guó)家法律法規(guī)制定”。問(wèn)責(zé)制度的建立以此為基礎(chǔ),具有法理上的正當(dāng)性,體現(xiàn)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)的本質(zhì)要求。
其次,規(guī)范了問(wèn)責(zé)的責(zé)任對(duì)象?！稌盒幸?guī)定》第二條規(guī)定:“本規(guī)定適用于中共中央、國(guó)務(wù)院的工作部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員;縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委、政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員,上列工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員?！?br>
再次,明確了問(wèn)責(zé)的基本原則。《暫行規(guī)定》第三條規(guī)定:“對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé),堅(jiān)持嚴(yán)格要求、實(shí)事求是,權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合,依靠群眾、依法有序的原則?！边@些基本原則與《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定黨的宗旨相一致,體現(xiàn)了《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員管理的基本要求,為全國(guó)各地實(shí)施和進(jìn)一步細(xì)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度提供了原則性指導(dǎo)和要求,具有極強(qiáng)的指導(dǎo)意義。
問(wèn)責(zé)事由和責(zé)任形式法制化
近年來(lái),問(wèn)責(zé)制度實(shí)踐中存在的一個(gè)主要問(wèn)題是問(wèn)責(zé)事由和責(zé)任形式缺乏合理歸類配置和法律原則指引,這就容易造成問(wèn)責(zé)受領(lǐng)導(dǎo)人主觀意志和群眾集體情緒的影響,產(chǎn)生有失公平和問(wèn)責(zé)隨意的不良后果。按責(zé)任性質(zhì)劃分,問(wèn)責(zé)事由一般可分為違反職業(yè)道德、違法違紀(jì)責(zé)任和損害政治信任三類?！稌盒幸?guī)定》主要規(guī)范了后兩種情況。在第五條規(guī)定的情形中,決策嚴(yán)重失誤,工作失職,管理、監(jiān)督不力,濫用職權(quán)、違反規(guī)定用人失察、失誤屬于違法違紀(jì)行為;群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)體現(xiàn)了損害政治信任。《暫行規(guī)定》規(guī)范了問(wèn)責(zé)的事由,并科學(xué)運(yùn)用兜底條款涵蓋了“其他給國(guó)家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為”,這一規(guī)定有利于從制度上不遺漏需要問(wèn)責(zé)的事由。
責(zé)任方式是被問(wèn)責(zé)對(duì)象應(yīng)承擔(dān)不利于自己的各種否定性后果的形式,它不僅具有多樣性,而且應(yīng)該根據(jù)責(zé)任性質(zhì)設(shè)定。我國(guó)許多地方把取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)、評(píng)先資格、公開道歉、消除影響、作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)、誡勉談話等作為問(wèn)責(zé)形式,沒(méi)有區(qū)分責(zé)任的性質(zhì),如取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)、評(píng)先資格、誡勉談話等就不具有責(zé)任的性質(zhì),并存在一定的隨意性?！稌盒幸?guī)定》規(guī)范了責(zé)任方式,第七條明確規(guī)定:“對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)的方式分為:責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。”這一權(quán)威性的規(guī)定有助于在全國(guó)統(tǒng)一責(zé)任方式,避免各自為政,隨意設(shè)定責(zé)任形式。同時(shí),《暫行規(guī)定》第四條規(guī)定:“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受到問(wèn)責(zé),同時(shí)需要追究紀(jì)律責(zé)任的,依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理?！睂?duì)問(wèn)責(zé)的責(zé)任方式與法律法規(guī)規(guī)定的行政責(zé)任、刑事責(zé)任進(jìn)行了明確區(qū)分,要求分別追究責(zé)任,可以有效防止以辭職、免職逃避行政責(zé)任、刑事責(zé)任的追究,造成問(wèn)責(zé)以輕避重的結(jié)果。
問(wèn)責(zé)程序法制化
問(wèn)責(zé)法制化關(guān)鍵在于健全問(wèn)責(zé)程序,使責(zé)任追究的啟動(dòng)、運(yùn)行和落實(shí)做到有法可依,讓問(wèn)責(zé)活動(dòng)在陽(yáng)光下接受人們監(jiān)督。《暫行規(guī)定》第三章詳細(xì)規(guī)定了完整的問(wèn)責(zé)實(shí)行程序。具體包括:1、啟動(dòng)程序,即問(wèn)責(zé)事由發(fā)現(xiàn)后問(wèn)責(zé)程序的啟動(dòng)階段,包括問(wèn)責(zé)線索來(lái)源和啟動(dòng)建議?！稌盒幸?guī)定》第十二條規(guī)定:“對(duì)因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件、審計(jì)或者其他方式發(fā)現(xiàn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的線索,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)查后,對(duì)需要實(shí)行問(wèn)責(zé)的,按照干部管理權(quán)限向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)提出問(wèn)責(zé)建議;對(duì)在干部監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的線索,組織人事部門按照權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)查后,對(duì)需要實(shí)行問(wèn)責(zé)的,按照干部管理權(quán)限向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)提出問(wèn)責(zé)建議;”2、調(diào)查程序,即有關(guān)部門對(duì)問(wèn)責(zé)事由進(jìn)行調(diào)查,了解真實(shí)情況,分清責(zé)任,提出具體問(wèn)責(zé)建議?！稌盒幸?guī)定》第十二條規(guī)定了紀(jì)檢監(jiān)察部門和組織人事部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)查,并根據(jù)干部管理權(quán)限向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)提出問(wèn)責(zé)建議。3、處理程序。《暫行規(guī)定》對(duì)問(wèn)責(zé)決定主體,問(wèn)責(zé)決定文件形式、被問(wèn)責(zé)對(duì)象的權(quán)利等方面做了明確規(guī)定。首先,問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作出的問(wèn)責(zé)決定,應(yīng)當(dāng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定;其次,對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé),應(yīng)當(dāng)制作《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)決定書》,并寫明問(wèn)責(zé)事實(shí)、問(wèn)責(zé)依據(jù)、問(wèn)責(zé)方式、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、生效時(shí)間、當(dāng)事人的申訴期限及受理機(jī)關(guān)等。作出責(zé)令公開道歉決定的,還應(yīng)當(dāng)寫明公開道歉的方式、范圍等;再次,在保障被問(wèn)責(zé)對(duì)象的權(quán)利方面,《暫行規(guī)定》規(guī)定:“作出問(wèn)責(zé)決定前,應(yīng)當(dāng)聽取被問(wèn)責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的陳述和申辯,并且記錄在案;對(duì)其合理意見,應(yīng)當(dāng)予以采納?！?、申訴程序。《暫行規(guī)定》第二十二條規(guī)定：“被問(wèn)責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)問(wèn)責(zé)決定不服的,可以自接到《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)決定書》之日起15日內(nèi),向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)提出書面申訴。問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)接到書面申訴后,應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出申訴處理決定。申訴處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式告知申訴人及其所在單位?！?br>
（作者單位：武漢大學(xué)）
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