發(fā)布時間：2009-09-04 10:16:38 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞
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王長江：選舉制度不能否定黨管干部原則
高新民：按照科學(xué)發(fā)展觀要求 加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)
房寧：人民革命塑造了黨執(zhí)政的合法性
黨內(nèi)民主建設(shè)的主要進(jìn)展與發(fā)展趨勢
下一步黨內(nèi)民主發(fā)展的重點(diǎn)
“公推直選”相對于過去單向、封閉的干部選拔任用方式，實(shí)現(xiàn)了向民主開放的選人用人方式的轉(zhuǎn)變。但是，作為體制內(nèi)的一種漸進(jìn)改革，“公推直選”與既有的干部人事管理制度存在著一些沖突，致使“公推直選”改革難以深入開展。這些問題如果不能及時解決，必將影響“公推直選”成果的鞏固和健康發(fā)展。
“公推直選”要求打破不合理的干部任職門檻
從邏輯上講，黨章既然賦予每一個正式黨員以平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，那么每一個正式黨員都有成為基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的權(quán)利和可能。當(dāng)然，從有利于開展工作出發(fā)，對任職條件提出政治素質(zhì)、工作能力、黨員群眾認(rèn)可等方面的要求是必要的，但對年齡、教育程度、行政級別的規(guī)定不能簡單化，更不能因身份歧視而損害選舉的公平性和民主性。目前不少試點(diǎn)地對參選資格和條件的要求并不合理，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子候選人大多要求大專以上、年齡45周歲以下、兩年以上副鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和副局級以上、具有公務(wù)員身份的干部才能報名參選，這實(shí)際上把農(nóng)民身份的村組干部和普通黨員排除在外，結(jié)果限制了一些人的被選舉權(quán)，而把參選和競爭的機(jī)會給了少數(shù)人。與此相反的是，有許多試點(diǎn)地根據(jù)《公務(wù)員法》關(guān)于“公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)、縣級機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避”的規(guī)定，要求本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人不能參加本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記的候選人報名，卻鼓勵全縣范圍內(nèi)符合身份和級別要求但工作和組織關(guān)系均不在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國家正式干部報名參與競爭，這就產(chǎn)生一個悖論，即本鄉(xiāng)鎮(zhèn)被剝奪了被選舉權(quán)的廣大普通黨員去選擇那些外來的非本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沒有選舉權(quán)的黨員，一方只能選別人，另一方永遠(yuǎn)被人選。這種割裂選舉權(quán)與被選舉權(quán)的做法，實(shí)質(zhì)是選舉不公，也是黨員權(quán)利保障的不平等。
根據(jù)農(nóng)村工作的實(shí)際，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子候選人參選資格不能簡單地按照干部人事管理制度的原則和要求作出限定。事實(shí)上，一些年齡稍大、文化程度不高、但熟悉農(nóng)村情況、有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)且具有親和力的黨員或村級干部，可能更有利于農(nóng)村工作的開展和完成鄉(xiāng)村管理工作。而打破干部身份和行政級別的限制，允許優(yōu)秀村干部和企事業(yè)單位黨員報名參選，對于調(diào)動黨內(nèi)各階層人員的政治參與熱情、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員的結(jié)構(gòu)、形成按德才和實(shí)績用干部的機(jī)制也是有利的。相應(yīng)地，就有必要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索推行與“公推直選”改革相適應(yīng)的干部人事管理制度。同樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)異地為官原則將本地大量優(yōu)秀人才排除在“公推直選”之外，既不利于農(nóng)村優(yōu)秀人才的選拔，也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的長期發(fā)展，更限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“公推直選”的推進(jìn)。要解決選舉本土化要求與干部人事管理制度異地為官原則的矛盾，就必須立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的價值目標(biāo)，將傳統(tǒng)的行政控制體制轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)基層的體制。只有當(dāng)大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員來自于本土并甘心于本土工作時，“公推直選”的民意約束才能發(fā)揮到正常的期望值，也才能擺脫傳統(tǒng)干部人事管理的體制性束縛，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“公推直選”的良性互動。
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