發(fā)布時間：2009-09-11 08:31:28 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞
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黨內(nèi)民主是黨的生命。黨內(nèi)民主水平的高低、建設質(zhì)量的好壞，事關(guān)黨的活力、凝聚力和創(chuàng)新力，事關(guān)黨和人民事業(yè)的興衰成敗。黨內(nèi)基層民主是黨內(nèi)民主的基礎元素，以改革創(chuàng)新精神推進黨內(nèi)基層民主建設，既是夯實黨的執(zhí)政基礎的必然要求，又是充分發(fā)揮黨員主體作用，進一步增強基層黨組織活力的必然要求。
一、黨內(nèi)基層民主建設存在的主要問題
由于歷史和現(xiàn)實的原因，黨內(nèi)基層民主建設仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題。
1、少數(shù)領導干部的思想認識與新形勢下加強黨內(nèi)基層民主建設的要求存在不相適應的地方。黨的十六大以來，隨著黨內(nèi)基層民主建設進程的推進，各級領導干部對發(fā)展黨內(nèi)基層民主重要性已基本形成共識，但少數(shù)領導干部在工作實踐中特別是工作局面復雜時仍然存在一定的畏難情緒，思想上也存在認識不到位的情況。一是怕“難”。少數(shù)地方和部分黨員領導干部對于實踐中出現(xiàn)的一些困難和障礙，不能切實地加以解決，對一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，缺乏繼續(xù)深入探索和研究的決心和勇氣，導致一些工作淺嘗輒止、不夠深入。二是怕“亂”。主要體現(xiàn)在黨務公開上，一些領導干部主觀認為黨務公開太多、普通黨員和群眾知道太多容易引起不必要的麻煩，由此導致一些本該讓全體黨員知道的事情往往捂住、蓋著，一些本該讓所有黨員參與的事情往往堵著、瞞著，在黨務公開中帶有明顯的個人意見色彩，導致部分工作不夠透明，群眾有情緒。三是怕“過”。少數(shù)黨組織和黨員領導干部對當前黨內(nèi)基層民主到底該發(fā)展到什么程度，在思想上難以把握，存在不搞不行，搞了怕過的思想顧慮。
2、黨員民主素質(zhì)與新形勢下加強黨內(nèi)基層民主建設的要求存在不相適應的地方。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，黨員的公平意識、民主意識、參與意識、法制意識進一步增強，要求更多地參與黨內(nèi)事務的呼聲日益高漲。與此同時，也有少數(shù)黨員在民主權(quán)利行使方面的意識和能力存在著一定程度的不足。一是民主意識不強，對憲法和黨章賦予的權(quán)利行使不充分，習慣于“擁護”和“服從”，對黨內(nèi)具體事務關(guān)心不夠，主動參與和監(jiān)督黨內(nèi)事務的積極性不高、參與面不廣，對有關(guān)加強黨內(nèi)民主建設的方針政策學習不夠、理解不深、執(zhí)行不力，不能很好地在發(fā)展黨內(nèi)民主工作中起到模范帶頭作用。二是民主權(quán)利行使不當。比如在基層選舉中，運用非組織的不正當?shù)氖侄螀⑦x問題還比較嚴重，特別是在村級組織換屆選舉中，非正當?shù)母偁幒蛥⑦x形式多樣、情況復雜，對民主推薦、民主測評、民主選舉的真實性產(chǎn)生一定影響。三是黨代表作用發(fā)揮不夠。一些黨員領導干部對于黨代表在哪些方面發(fā)揮作用認識不清，特別是在黨代會閉會期間，不能很好地參與決策、監(jiān)督，不能通過一定渠道及時反映黨員的建議和意見，致使黨代表的作用局限于黨代會期間，黨代表的作用發(fā)揮受到一定限制。
3、制度的設計制定、建立健全和貫徹落實情況與新形勢下加強黨內(nèi)基層民主建設要求存在不相適應的地方。比如在黨務公開方面，少數(shù)部門黨組（黨委）對黨務公開重視不夠，流于形式，公開的實質(zhì)性內(nèi)容少，公開程序不規(guī)范，公開形式比較單一等，這些都會影響公開的效果。再比如在黨員權(quán)利保障制度落實方面，雖然黨章和《黨員權(quán)利保障條例》明確規(guī)定了黨員的參與權(quán)、知情權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項民主權(quán)利，但如何落實這些權(quán)利以及對于侵犯黨員權(quán)利的行為應該怎么懲戒，缺乏具體措施，難以落到實處。
4、尊重權(quán)利、發(fā)揚民主的社會氛圍與新形勢下加強黨內(nèi)基層民主建設的要求存在不相適應的地方。有些單位的黨組織在一定程度上還缺少暢所欲言的民主氣氛，少數(shù)領導干部民主作風差，黨內(nèi)基層民主的氛圍不夠?qū)捤桑h員個人意見特別是不同意見難以表達出來。在一些地方和部門，有的領導班子進行重大決策，任免重要干部，決定重大問題，沒有充分醞釀和討論，不注意聽取多數(shù)人的意見，甚至有的領導干部把所在地方和部門視為個人“領地”，習慣于搞家長制，這些都極大地阻礙著黨內(nèi)基層民主建設的步伐。
二、推進黨內(nèi)基層民主建設的基本要求
民主是一定歷史時期經(jīng)濟發(fā)展水平的產(chǎn)物。改革開放以來的實踐表明，推進黨內(nèi)基層民主建設，必須從國情出發(fā)，借鑒世界各國的經(jīng)驗，尤其要注意因經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同所導致的民主訴求的差異，同時要注意不同基層黨員群體、基層干部群體對民主內(nèi)容要求方面的差異。
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