發(fā)布時間：2009-09-27 09:09:12 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：中國共產黨新聞
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●觀點摘要
○黨中央、國務院把從源頭上防治腐敗工作納入了經濟和社會發(fā)展的整體進程，采取了一系列重大舉措，解決了一些多年來沒有解決的突出問題。1、軍隊武警部隊政法機關不再從事經商活動達到預期目標；2、黨政機關與所辦經濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤工作順利完成；3、行政審批制度改革取得重要成果……
○當前，我國的反腐倡廉建設已呈現(xiàn)出四個特點：1、由淺層面到深層次的結合和轉變，既注意對腐敗結果的治理，又強化對源頭的治理，著力解決深層次問題；2、由單項工作到綜合治理的結合和轉變，既對已經出現(xiàn)的問題一個一個地解決，又著眼于全局和長遠，堅持系統(tǒng)治理和整體推進；3、由應急抓到經常抓的結合和轉變，特別強調將監(jiān)督貫穿……
○六點思考：第一點思考：反腐倡廉建設必須以完善懲治和預防腐敗體系為重點，按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌協(xié)調、系統(tǒng)治理、整體推進，推動反腐倡廉建設打開新局面，提高新水平，取得新成效。第二點思考：反腐倡廉建設必須以全面堅持反腐倡廉方針為核心，既堅決懲治腐敗，又有效預防腐敗，做到兩手抓、兩手都要硬……
○懲防體系建設的主要任務要選準“四個點”：1、從提高黨的執(zhí)政能力和拒腐防變能力入手，選準懲防體系建設的著眼點；2、從加強對領導干部、權力運行、重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約入手，選準懲防體系建設的著力點；3、從改革和制度建設入手，選準懲防體系建設的切入點；4、從解決損害群眾利益的問題入手，選準懲防體系建設的落腳點。
構建和完善懲治和預防腐敗體系，是黨中央從完成經濟社會發(fā)展的重大任務和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策,意義重大而深遠。2005年1月，中共中央頒發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。2008年5月，中央又印發(fā)了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》。這是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的兩個重要指導性文件。
懲防體系建設的時代條件和實踐探索
構建懲治和預防腐敗體系，具有相關的時代條件和國內外重要的歷史背景。
?。ㄒ唬┥鐣髁x市場經濟體制的建立為懲防體系的構建提供了制度條件
改革開放以來，我國腐敗與反腐敗的狀況與體制轉軌、社會轉型有著直接的聯(lián)系。從黨的十一屆三中全會到十五大前的這一段時間，由于舊的計劃經濟體制被打破，新的社會主義市場經濟體制尚未建立起來，使得腐敗現(xiàn)象一度來勢很猛。在這種情勢下反腐敗，不具備提出懲防體系的條件。我們黨根據(jù)實際情況，果斷采取措施，先后提出了領導干部廉潔從政的數(shù)十個不準，同時一方面堅決有力地查辦大案要案，一方面認真切實地糾正損害群眾利益的不正之風，以期遏制腐敗蔓延的勢頭。在實踐中逐步確立了反腐敗三項工作格局，以后又形成了整體推進反腐倡廉建設的良好局面。
黨的十四大明確提出，我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，“要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”。經過多年改革，我國社會主義市場經濟體制初步建立，市場在資源配置中的基礎性作用得到越來越大的發(fā)揮。在市場準入、市場體系、市場運行、宏觀調控，以及收入分配領域改革、社會保障體系完善、政府機構改革和職能轉變等方面，都取得了重要進展。這些都為更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用提供了條件。與此相適應，涉及黨政領導干部廉潔從政的法規(guī)制度也逐步健全。但應該看到，由于我國建立社會主義市場經濟體制的時間短、進程快，一些領域的制度和體制機制還不完善，尤其是適應新形勢下反腐倡廉要求的法律法規(guī)還不完善。這就決定了過去計劃經濟體制下不曾發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，將來市場經濟體制完善后不易發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，都可能發(fā)生。改革開放以來,腐敗問題在消費品領域、流通領域、生產要素領域滋生、消長的軌跡，充分證明了完善社會主義市場經濟體制和健全反腐倡廉法規(guī)制度的必要性和重要性。
可見，社會主義市場經濟體制的確立和完善，為反腐倡廉建設尤其是懲防體系建設創(chuàng)造了制度條件。
?。ǘ┪覀凕h長期以來的不懈探索為懲防體系的構建提供了理論準備
構建懲治和預防腐敗體系，是近些年提出的任務，但是它的基本思想從萌芽到逐步形成，經歷了一個較長的時期。
第一，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，為我們黨端正黨風和反對腐敗奠定了思想基礎。
第二，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設時期反腐敗斗爭指明了前進方向。
第三，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，在總結與創(chuàng)新的基礎上，初步形成了一條適合中國國情的反腐敗新路子。
第四，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，在繼承中發(fā)展和創(chuàng)新，提出了有中國特色的懲治和預防腐敗體系的構想。
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