發(fā)布時(shí)間：2009-10-19 08:26:43 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞
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近日，黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》（簡稱《問責(zé)暫行規(guī)定》）。此舉對于加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識和大局意識，促進(jìn)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，無疑具有重大而又深遠(yuǎn)的意義。各地運(yùn)用問責(zé)手段監(jiān)管干部、落實(shí)責(zé)任、推進(jìn)工作，成為今年黨政工作的一大特點(diǎn)。但是，不恰當(dāng)、不科學(xué)的問責(zé)，不但達(dá)不到懲教的初衷，反而會損害黨政機(jī)關(guān)的形象。為此，筆者結(jié)合自己從事干部監(jiān)督工作的實(shí)踐，對于實(shí)行問責(zé)需注意的一些常見問題進(jìn)行了一點(diǎn)粗淺思考，以期成為科學(xué)問責(zé)大道上的一顆鋪路石。
一、問責(zé)的對象要準(zhǔn)確
該問責(zé)的問責(zé)，不該問責(zé)的不問責(zé)，是《問責(zé)暫行規(guī)定》設(shè)定的實(shí)事求是、權(quán)責(zé)一致原則，也是我們從事問責(zé)工作最起碼而理所當(dāng)然的要求。這看似簡單的命題，現(xiàn)實(shí)中卻有可能偏離。當(dāng)前對問責(zé)的認(rèn)識存在一些偏差：有的認(rèn)為問責(zé)事件越多、問責(zé)人數(shù)越多、問責(zé)級別越高，表示本地區(qū)本部門本單位問題越嚴(yán)重，工作越?jīng)]抓好，對上級越不好交差；而有的認(rèn)為問責(zé)事件越多、問責(zé)人數(shù)越多、問責(zé)級別越高，表示本地區(qū)本部門本單位干部管理力度越大，要求越嚴(yán)，對工作越重視。因此，對于如何落實(shí)問責(zé)，一種傾向表現(xiàn)在對某些事件、事故、案件的處理采取能不問責(zé)就不問責(zé)的態(tài)度，實(shí)在沒辦法的情況下也是搞冷處理、急剎車、到此為止、下不為例，對于問責(zé)對象也是采取“舍少保多”、“棄卒保車”的辦法搞“濃縮版”，造成該問責(zé)的不問責(zé)；另一種傾向表現(xiàn)在對一些事件、事故、案件的處理，過分強(qiáng)調(diào)政治效果、“群眾滿意”，把一些沒有責(zé)任的人員或者責(zé)任很輕微夠不上問責(zé)情形的人員拿出來問責(zé)，造成不該問責(zé)的又問了責(zé)。這兩種傾向均不可取。前一種傾向容易導(dǎo)致三個(gè)后果：一個(gè)后果是被問責(zé)的干部認(rèn)為自己為組織為領(lǐng)導(dǎo)挑了擔(dān)子，是“功臣”，不但不反省自己工作中的過錯(cuò)，而且理直氣壯要求組織給予官復(fù)原職之類的“補(bǔ)償”，這也許就是不少被問責(zé)官員快速復(fù)出的深層次原因之一。第二個(gè)后果是應(yīng)該被問責(zé)而沒有被問責(zé)的干部產(chǎn)生僥幸心理，認(rèn)為出了問題可以躲避責(zé)任，或者可以讓人“頂缸”，從而不認(rèn)真吸取教訓(xùn)。第三個(gè)后果是降低警示效果或者根本就沒有警示意義。顯然，縮小問責(zé)對象的范圍，降低問責(zé)對象的層級，是老百姓對于當(dāng)前干部問責(zé)工作最大意見之一。后一種傾向也容易帶來不良后果：沒有責(zé)任或者責(zé)任微小的干部被問責(zé)必然內(nèi)心不服，對其本人起不到懲戒教育作用，還可能為將來該干部申訴、上訪埋下隱患；同時(shí)，這種擴(kuò)大化、升級式的問責(zé)，容易被老百姓看成領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的“政治需要”，名為問責(zé)，實(shí)為推責(zé)，降低問責(zé)公信度?？梢姡瑴?zhǔn)確界定問責(zé)對象，是從事問責(zé)工作第一重要的問題。
二、問責(zé)的情形要具體規(guī)范
什么情形應(yīng)當(dāng)問責(zé)，什么情形不應(yīng)當(dāng)問責(zé)，應(yīng)當(dāng)有明確、清楚、具體的界定。以前我國關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)情形規(guī)定，散見于《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，問責(zé)工作處于起步階段，操作起來不方便、不統(tǒng)一?！秵栘?zé)暫行規(guī)定》出臺以后，統(tǒng)一界定了對領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的七種情形，問責(zé)工作進(jìn)入了“有章可循”的新階段。但這畢竟是一部立足于全國的綱要式的黨內(nèi)法規(guī)，對問責(zé)的各種規(guī)定比較籠統(tǒng)、抽象，甚至某些方面還不全面。例如，界定的問責(zé)情形比較籠統(tǒng)、不具體；界定的問責(zé)情形涵蓋的后果比較單一，七種情形中有六種寫上了“造成重大損失或者惡劣影響”；它界定的七種問責(zé)情形都是指向行為過錯(cuò)一類，沒有涉及工作效能的情形。當(dāng)然，中國地域廣大，各地發(fā)展水平和工作效能要求也不平衡，中央出臺的規(guī)定籠統(tǒng)一些，反而給地方留下結(jié)合本地實(shí)際情況貫徹落實(shí)的空間。這些也充分說明《問責(zé)暫行規(guī)定》，需要各地各部門結(jié)合本地本部門實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化、具體化。令人欣慰的是，江西?。ㄆ渌貐^(qū)不清楚，因?yàn)楣P者撰文時(shí)只從互聯(lián)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)江西?。┚汀秵栘?zé)暫行規(guī)定》搞了個(gè)實(shí)施辦法（簡稱《江西辦法》），對問責(zé)的情形進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化、具體化，增強(qiáng)了適用性和操作性。比如《問責(zé)暫行規(guī)定》第五條第（六）項(xiàng)規(guī)定：“違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；”是問責(zé)情形之一，而《江西辦法》把它具體化為：“違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，引起干部群眾強(qiáng)烈反映，或者造成嚴(yán)重后果的”。其中，“引起干部群眾強(qiáng)烈反映”就比較“造成惡劣影響”好操作一些。還有，《江西辦法》就干部作風(fēng)、工作效能、協(xié)調(diào)配合、發(fā)展環(huán)境等方面問責(zé)的情形作出了比較具體細(xì)致的界定，讓人耳目一新。比如它的第八條第（二）項(xiàng)“對省委、省政府確定的工作任務(wù)、工作目標(biāo)以及交辦的重要工作事項(xiàng)，無正當(dāng)理由，未按時(shí)完成的；”第（三）項(xiàng)“對涉及人民群眾合法權(quán)益的重大問題處理不當(dāng)，或者對人民群眾的合理訴求長期不理，造成嚴(yán)重后果的；”第（四）項(xiàng)“對上級督查、群眾反映或本地區(qū)、本部門、本單位自查發(fā)現(xiàn)的問題，在職責(zé)范圍內(nèi)不落實(shí)解決，或因措施不力導(dǎo)致問題重復(fù)出現(xiàn)或情況沒有明顯改觀的；”第（五）項(xiàng)“對職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)辦理的事項(xiàng)，無正當(dāng)理由，未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成的；”第（六）項(xiàng)“對應(yīng)由幾個(gè)地區(qū)或部門共同辦理的事項(xiàng)，主辦地區(qū)或部門不主動牽頭協(xié)調(diào)，協(xié)辦地區(qū)或部門不積極支持配合，致使工作延誤的；”第（七）項(xiàng)“本部門或?qū)傧鹿ぷ魅藛T工作效率低下，態(tài)度生硬，服務(wù)質(zhì)量差，群眾反映強(qiáng)烈的”等等。不難看出，這些規(guī)定的針對性、實(shí)用性比較強(qiáng)，問責(zé)工作實(shí)施起來就比較切合實(shí)際、容易切中要害。應(yīng)當(dāng)看到，全國各地的情況千差萬別，需要問責(zé)的情形也會有各不相同的地方，不一定照抄江西省的條文。但是，江西省對待問責(zé)工作這種忠于實(shí)踐、求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，值得借鑒。
問責(zé)情形不但要具體，還應(yīng)當(dāng)規(guī)范，也就是說，一個(gè)地方一段時(shí)間內(nèi)，問責(zé)情形應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，并且用制度的形式固定下來，給大家一個(gè)明確的導(dǎo)向；而不能使問責(zé)成為領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)威的“殺手锏”，同一件事，問不問責(zé)，全在乎領(lǐng)導(dǎo)的情緒好壞。像有的地方出現(xiàn)開會打磕睡被免職的問題，雖不能說完全是錯(cuò)誤的問責(zé)，但是一定程度上反映出問責(zé)的隨意性，因?yàn)檫@種情況的問責(zé)，沒有制度依據(jù)，完全憑領(lǐng)導(dǎo)的情緒而定，不免讓人提心吊膽。鄧小平說：“還是制度靠得住些?！比绻_會打磕睡的問題嚴(yán)重到確實(shí)需要問責(zé)的程度，那么就把它寫進(jìn)制度，真正做到“履行職責(zé)有規(guī)章”，對大家一視同仁，保持問責(zé)工作的規(guī)范性、連續(xù)性，相信效果會大不一樣。當(dāng)然，我們設(shè)定問責(zé)事由的時(shí)候，還是應(yīng)當(dāng)著眼于穩(wěn)定大局、工作效能等問題，對一些“雞毛蒜皮”的事情，可以采取批評教育、日常監(jiān)管的方式去解決。
三、問責(zé)要注重效果
問責(zé)是對責(zé)任人因不履行或不正確履行職責(zé)而出現(xiàn)的問題所進(jìn)行的一種責(zé)任追究方式，它直接的目的是期望通過一種反逼的方式，增強(qiáng)具有一定職務(wù)和權(quán)力人的責(zé)任心?？梢姡瑔栘?zé)要注重方法，要注重效果。如果簡單使用問責(zé)手段，不但達(dá)不到問責(zé)的目的，甚至?xí)m得其反。比如某地煤礦每出一起安全生產(chǎn)事故，板子就首先打到煤礦安監(jiān)員身上，久而久之，導(dǎo)致出現(xiàn)煤礦安監(jiān)員集體辭職，無人想從事安監(jiān)工作的局面，安監(jiān)工作的職業(yè)榮譽(yù)感和集體歸屬感蕩然無存。這樣的問責(zé)，方法粗暴簡單，不但沒有起到激勵(lì)警醒人的作用，反而成為削減被問責(zé)人工作內(nèi)驅(qū)力的重要推手。
問責(zé)是一種監(jiān)督方式。管理學(xué)認(rèn)為，監(jiān)督并不是增強(qiáng)人們工作責(zé)任感的最佳方式，人們只有對工作內(nèi)容本身產(chǎn)生高度的認(rèn)同，才能煥發(fā)出高度的責(zé)任心和敬業(yè)精神。為此，我們從事問責(zé)工作，一定不能孤立地、簡單地一問了之，一定要把以人受到教育從而激發(fā)內(nèi)在的工作責(zé)任感為目的的理念和精神貫徹始終。因此，問責(zé)的全過程要始終貫徹懲戒為標(biāo)、教育為本的理念，從問責(zé)程序的到位、問責(zé)程度的把握、對被問責(zé)干部的事后關(guān)心等環(huán)節(jié)上高度重視、認(rèn)真對待，以期達(dá)到問責(zé)一事、教育一片的作用。
一是問責(zé)程序要到位。特別是“作出問責(zé)決定前，應(yīng)當(dāng)聽取被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納?！蓖瑫r(shí)，“問責(zé)決定機(jī)關(guān)作出問責(zé)決定后，應(yīng)當(dāng)派專人與被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部談話，做好其思想工作?！蓖ㄟ^采取加強(qiáng)思想政治工作、保護(hù)被問責(zé)干部合法權(quán)益等措施，促使被問責(zé)干部躬身自省、“認(rèn)錯(cuò)伏法”，從而達(dá)到教育的目的。二是問責(zé)程度要合適。問責(zé)不能避重就輕，也不是越重越好，過猶不及，只有問責(zé)的方式與其過錯(cuò)的危害程度相適應(yīng)，才能起到懲前毖后、治病救人的作用。《問責(zé)暫行規(guī)定》設(shè)定了對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式為五種：責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。廣義地說，與職權(quán)相關(guān)的紀(jì)律處分、刑事處罰或者通報(bào)批評、誡勉、效能告誡、責(zé)令作出檢查、調(diào)離工作崗位、解聘等組織處理方式，均屬于問責(zé)的范疇。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為的危害和影響程度選擇最相適當(dāng)?shù)膯栘?zé)方式。什么責(zé)任應(yīng)該對應(yīng)什么問責(zé)方式，做到明確合適，防止在問責(zé)過程中出現(xiàn)失之于偏，失之于軟的現(xiàn)象，避免或減少問責(zé)的隨意性，真正體現(xiàn)責(zé)任追究的嚴(yán)肅性、可操作性和懲戒性。實(shí)踐工作中，要注意防止兩種傾向：一種傾向是拿問責(zé)做擋箭牌，以問責(zé)來代替紀(jì)律處分、刑事處罰，大事化小，小事化了；另一種傾向是把問責(zé)當(dāng)萬能藥，一些日常工作紀(jì)律的問題，比如前面提的開會打瞌睡的問題，還有上班Q聊之類的問題等，也上綱上線高調(diào)問責(zé)，而且動輒就是“免職”之類，導(dǎo)致問責(zé)太濫，影響不好。三是要關(guān)心愛護(hù)被問責(zé)的干部。被問責(zé)的干部因被問責(zé)而帶來心理壓力，更需要得到組織上及時(shí)的關(guān)心和愛護(hù)。要注意傾聽他們的呼聲，了解他們的需求，滿足他們的合理訴求，促使他們放下包袱，集中精力投入新的工作。同時(shí)，被問責(zé)的干部“吃一塹，長一智”，擁有一般人不具備的“經(jīng)驗(yàn)”，有機(jī)會讓他們“戴錯(cuò)立功”，往往能激發(fā)他們證明自我的斗志，加倍努力搞好工作，甚至“化腐朽為神奇”，開創(chuàng)意想不到的工作局面。
四、問責(zé)的關(guān)鍵要抓好整改
問責(zé)僅僅是手段，整改才是目的。實(shí)踐中，有人往往把手段當(dāng)目的，出了問題就問責(zé)，問責(zé)之后就不管了，不管之后又出問題，再問責(zé)，形成“出事—問責(zé)—再出事—再問責(zé)”的怪圈。前面講的一些地方的煤炭安全生產(chǎn)就是如此，只管問責(zé)，不管整改，結(jié)果只能是反復(fù)問責(zé)反復(fù)出事。這樣的問責(zé)不但于事無補(bǔ)，而且是對有關(guān)安全監(jiān)管人員政治生命的極大漠視。整改不單指有關(guān)責(zé)任干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，工作效率的提高，而且包括工作內(nèi)容本身的規(guī)范，工作流程的再造，有時(shí)還包括管理服務(wù)對象工作條件的改進(jìn)。比如煤礦，如果不投入使用必要的安全設(shè)施，不采用科學(xué)安全的采煤技術(shù)，無論安監(jiān)人員工作怎么認(rèn)真負(fù)責(zé)，也不能保證不出安全事故。因此，在問責(zé)的同時(shí)，我們需要拿出整改的配套措施，合理規(guī)定整改的時(shí)限，切實(shí)督促整改到位，力求問責(zé)一案、整治一域，并在此基礎(chǔ)上認(rèn)真加以總結(jié)，力爭形成預(yù)防類似事件、事故、案件重復(fù)發(fā)生的長效機(jī)制。
五、問責(zé)的適用范圍要擴(kuò)大
《問責(zé)暫行規(guī)定》只規(guī)定了對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人問責(zé)，沒有界定非領(lǐng)導(dǎo)干部和班子集體問責(zé)的情形。筆者認(rèn)為，我國實(shí)行的是民主集中式的集體領(lǐng)導(dǎo)制，對某些決策失誤的情形，不但要追究相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的責(zé)任，而且有必要對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體問責(zé)，以增強(qiáng)每一名班子成員的責(zé)任意識和大局意識，鍛煉每一名班子成員的集體榮譽(yù)感。對班子集體問責(zé)的方式，可以是集體誡勉、“一票否決”、改組、解散等。
總之，問責(zé)可以管理干部、教育干部、監(jiān)督干部，規(guī)范干部的職權(quán)和從政行為，真正實(shí)現(xiàn)干部的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，它是一件嚴(yán)肅、科學(xué)的工作。我們必須以嚴(yán)肅認(rèn)真、科學(xué)謹(jǐn)慎的態(tài)度去對待，不浮躁、不作秀，實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)，以致真正做到科學(xué)問責(zé)，使問責(zé)起到應(yīng)有作用。
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