發(fā)布時(shí)間:2009-11-03 08:33:21 訪問(wèn)次數(shù): 佚名 信息來(lái)源:中國(guó)共產(chǎn)黨新聞
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黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)在新形勢(shì)下堅(jiān)持和健全民主集中制的意義,提出了建立健全以民主集中制為核心的黨內(nèi)制度體系的任務(wù),這對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)具有重要意義。
《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定:“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程,按照民主集中制組織起來(lái)的統(tǒng)一整體”。黨不是黨員數(shù)量的簡(jiǎn)單總和,而是按照一定的原則、制度結(jié)合起來(lái)的。黨要有力量,除了思想上、政治上的統(tǒng)一以外,還要有嚴(yán)密的組織。它必須建立自上而下的組織體系,建立各組織間嚴(yán)格的組織生活制度和工作制度,從而保證黨的組織協(xié)調(diào)一致的活動(dòng)和對(duì)各項(xiàng)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
黨的制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,黨內(nèi)制度是一個(gè)制度體系。在黨的各種制度當(dāng)中,民主集中制是根本。其他具體制度的制定都要以民主集中制為根據(jù),都是對(duì)民主集中制這一根本制度在黨內(nèi)生活各個(gè)領(lǐng)域的展開(kāi)和體現(xiàn)。如黨的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、生活制度等,都是民主集中制在黨的組織、領(lǐng)導(dǎo)、工作和生活中的具體運(yùn)用。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度,即集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度,是民主集中制原則在黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的運(yùn)用和具體化;黨的工作制度是民主集中制在黨的職能部門(mén)運(yùn)行機(jī)制中的運(yùn)用和具體化;黨的生活制度,是民主集中制在黨內(nèi)生活、黨內(nèi)關(guān)系的運(yùn)用和具體化??梢?jiàn),黨的各項(xiàng)制度、原則的基礎(chǔ)和核心是民主集中制。因而民主集中制不僅是黨組織成為有機(jī)統(tǒng)一整體的基本依據(jù),是處理黨內(nèi)各種矛盾關(guān)系的基本依據(jù),而且是我們黨制定各項(xiàng)具體制度的基本依據(jù),是我們黨把黨的高度統(tǒng)一性與發(fā)揮全體黨員的創(chuàng)造性結(jié)合起來(lái)的根本性指導(dǎo)原則。
民主集中制作為黨的根本組織原則和組織制度,要通過(guò)完善具體制度、改革體制機(jī)制、建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度來(lái)體現(xiàn)。從當(dāng)前的實(shí)際來(lái)看,主要是完善以下幾個(gè)方面的具體制度。
一是堅(jiān)持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)的制度。集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則之一,是黨的民主集中制在黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的具體運(yùn)用。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo),可以使各級(jí)黨委在決定重大問(wèn)題時(shí),發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧和經(jīng)驗(yàn),凝聚黨委領(lǐng)導(dǎo)集體的知識(shí)和能力,提高黨委領(lǐng)導(dǎo)集體的領(lǐng)導(dǎo)水平和工作效率。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo),與個(gè)人決定重大問(wèn)題相比,有無(wú)比的優(yōu)越性。因此,《決定》指出:科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度是黨有效治國(guó)理政的根本保證。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。黨委既要支持人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體依照法律和各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作,又要發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,保證黨的路線方針政策和黨委決策部署貫徹落實(shí)。因此,各級(jí)黨委要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則,完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制,進(jìn)一步發(fā)揮委員會(huì)全體會(huì)議的作用。
二是堅(jiān)持和完善保障黨員主體地位和民主權(quán)利的制度。黨員是黨的組成細(xì)胞,是黨的活動(dòng)主體。黨員按照黨章規(guī)定履行黨員權(quán)利,是黨員主體地位的要求和體現(xiàn)?!稕Q定》指出:以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn),進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度,充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。要進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi),暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道,并使之制度化、規(guī)范化。建立黨委新聞發(fā)言人制度,辦好黨報(bào)黨刊和黨建網(wǎng)站。拓寬黨員意見(jiàn)表達(dá)渠道,建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度。鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話,營(yíng)造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主,發(fā)揮黨的基層組織在保障黨員民主權(quán)利方面的作用。加強(qiáng)民主集中制教育,提高黨員民主素質(zhì),引導(dǎo)黨員正確行使權(quán)利、認(rèn)真履行義務(wù)。
三是堅(jiān)持和完善黨的各種會(huì)議制度。黨的各種會(huì)議,如黨小組會(huì)議、黨員會(huì)議、支委會(huì)議、黨委會(huì)議,黨代表大會(huì)和黨代表會(huì)議等,是黨內(nèi)的基本會(huì)議。它們是黨的民主集中制的基本表現(xiàn),是廣大黨員行使民主權(quán)利、管理黨內(nèi)事務(wù)的最主要渠道。堅(jiān)持黨的會(huì)議制度,必須明確黨的代表大會(huì)在黨內(nèi)的權(quán)威地位,不能用黨委全委會(huì)、常委會(huì)等來(lái)代替黨代表大會(huì),更不能用干部會(huì)議或其他工作會(huì)議來(lái)代替黨代表大會(huì)。除黨的代表大會(huì)之外的所有黨的會(huì)議,都不能越權(quán)決定應(yīng)由黨代表大會(huì)決定的問(wèn)題。對(duì)黨的會(huì)議特別是黨代表大會(huì)做出的決議,所有黨的組織和黨員都必須認(rèn)真貫徹,不得在工作中隨意改變黨的會(huì)議的決議、決定,更不能在行動(dòng)上與黨的決議、決定相抵觸。
四是堅(jiān)持和完善黨的選舉制度。黨的選舉制度是黨章及其他黨內(nèi)規(guī)章確定的重要制度,是黨員履行民主權(quán)利、管理黨內(nèi)事務(wù)的體現(xiàn),是黨的民主集中制在黨內(nèi)選舉工作中的具體體現(xiàn)。選舉制度規(guī)定,凡正式黨員(正在留黨察看期間的黨員除外)都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表、黨的各級(jí)委員會(huì)的委員,都由選舉產(chǎn)生;黨內(nèi)選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志,任何組織和個(gè)人不得以任何方式強(qiáng)迫選舉人選舉或不選舉某個(gè)人。要擴(kuò)大黨代表大會(huì)代表對(duì)提名推薦候選人的參與,改進(jìn)候選人提名方式。建立各級(jí)黨代表大會(huì)代表提案制度。落實(shí)和完善黨代表大會(huì)代表任期制,繼續(xù)選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會(huì)常任制。完善黨內(nèi)選舉辦法,改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式,改進(jìn)候選人介紹辦法。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法,逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。
(作者系中共中央黨校教授)