發(fā)布時(shí)間：2009-12-10 08:19:36 訪問(wèn)次數(shù): 佚名 信息來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞
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內(nèi)容提要：執(zhí)政黨的制度建設(shè)，是黨的自身建設(shè)中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的重大問(wèn)題。新中國(guó)成立60年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度、生活制度、監(jiān)督制度建設(shè)等方面進(jìn)行了積極探索，取得了豐富的理論和實(shí)踐成果，積累了十分寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)?；仡櫺轮袊?guó)60年黨的制度建設(shè)的發(fā)展歷程，我們認(rèn)為一定要把黨的制度建設(shè)提到關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待；加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的關(guān)鍵在于堅(jiān)持和完善民主集中制；黨的制度建設(shè)必須與黨的其他方面的建設(shè)相結(jié)合，嚴(yán)格把握制度的執(zhí)行環(huán)節(jié)，注意制度的相互配套。
關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；制度建設(shè)；歷史成就；基本經(jīng)驗(yàn)
執(zhí)政黨的制度建設(shè)，是黨的自身建設(shè)中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的重大問(wèn)題。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)制度建設(shè)進(jìn)行了積極的探索，取得了豐富的成果和十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在新中國(guó)成立60周年之際，認(rèn)真回顧和總結(jié)黨的制度建設(shè)的歷程、成就和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
一
重視制度建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在新民主主義革命時(shí)期，我們黨就開始了這方面的探索，取得了重要的理論和實(shí)踐成果，奠定了黨內(nèi)制度建設(shè)的重要基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后，黨所處的地位、環(huán)境及其所肩負(fù)的歷史任務(wù)都發(fā)生了重大變化。作為掌握國(guó)家政權(quán)、在和平環(huán)境中領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的執(zhí)政黨，注重從制度上加強(qiáng)和改進(jìn)黨的自身建設(shè)，顯得尤其重要。
還在新中國(guó)成立前夕，毛澤東就著眼于黨即將在全國(guó)范圍內(nèi)掌權(quán)執(zhí)政的客觀需要，明確提出加強(qiáng)黨的制度建設(shè)問(wèn)題，要求維護(hù)黨集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的民主生活，健全黨委制?！睹珴蓶|選集》，第4卷，第1264~1266頁(yè)、第1340~1341頁(yè)，人民出版社，1991年版。新中國(guó)成立之初，針對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的一些黨員干部違反政策紀(jì)律的現(xiàn)象，黨著重從制度層面分析和查找原因，認(rèn)為“是由于我們黨內(nèi)的教育、黨內(nèi)的生活、黨內(nèi)的制度，特別是黨內(nèi)紀(jì)律的執(zhí)行等等方面，都還存在著許多嚴(yán)重的缺點(diǎn)?！薄吨斓逻x集》，第287頁(yè)，人民出版社，1983年版。在黨的七屆四中全會(huì)上，陳云強(qiáng)調(diào)指出：“我們要嚴(yán)守黨的制度和黨規(guī)黨法，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，那黨就有保證了?！薄蛾愒莆母暹x編》（一九四九—— 一九五六年），第219頁(yè)，人民出版社，1982年版。1956年4月，毛澤東在給《關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的歷史經(jīng)驗(yàn)》送審稿寫的批語(yǔ)中寫到：“我們需要建立一定的制度來(lái)保證群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實(shí)施，而避免脫離群眾的個(gè)人突出和個(gè)人英雄主義，減少我們工作中的脫離客觀實(shí)際情況的主觀主義和片面性?！薄督▏?guó)以來(lái)毛澤東文稿》，第6冊(cè)，第63頁(yè)，中央文獻(xiàn)出版社，1992年版。在1956年9月召開的黨的八大上，鄧小平指出：“黨除了應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于黨員的思想教育外，更重要的還在于從各方面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并且從國(guó)家制度和黨的制度上做出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對(duì)于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督?！薄多囆∑轿倪x》，第1卷，第215頁(yè)，人民出版社，1994年版。循著這樣的思路，黨在建國(guó)初期著重就加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和監(jiān)督制度建設(shè)進(jìn)行了積極探索，取得了顯著進(jìn)展。
（一）關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)
第一，初步提出了黨政職能相對(duì)分開的思想。新中國(guó)成立初期，延續(xù)了革命時(shí)期的一些做法，“黨政合一”現(xiàn)象嚴(yán)重。這對(duì)于徹底完成民主革命的遺留任務(wù)、迅速恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、鞏固新生的人民政權(quán)，發(fā)揮了重要作用。但這種領(lǐng)導(dǎo)體制也產(chǎn)生了一些弊端，常常出現(xiàn)以黨代政、黨政不分、權(quán)力過(guò)分集中等問(wèn)題。為盡快解決這些問(wèn)題，1949年11月，中共中央宣傳部專門下發(fā)指示，規(guī)定：凡屬政府職權(quán)范圍的事，由政府決定、頒布實(shí)施，不再以中國(guó)共產(chǎn)黨名義向人民發(fā)布行政性質(zhì)的決定、決議或通知。1950年4月，周恩來(lái)指出：“由于過(guò)去長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)條件，使我們形成了一種習(xí)慣，常常以黨的名義下達(dá)命令，尤其在軍隊(duì)中更是這樣，現(xiàn)在進(jìn)入和平時(shí)期，又建立了全國(guó)政權(quán)，就應(yīng)當(dāng)改變這種習(xí)慣?！薄包h政有聯(lián)系又有區(qū)別。黨的方針、政策要組織實(shí)施，必須通過(guò)政府，黨組織保證貫徹?！薄吨芏鱽?lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第174~175頁(yè)，人民出版社，1984年版。李維漢也曾指出：“黨在現(xiàn)時(shí)比以往任何時(shí)候都要加強(qiáng)自己對(duì)政權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，但這種領(lǐng)導(dǎo)，是以黨的政策，黨員的模范工作以及黨組的活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不是由黨直接管理或代替政權(quán)工作。黨組的任務(wù)在于保證政策執(zhí)行和解釋的一致，建立黨與黨外人士合作的正確關(guān)系，以及重要的人事安排?！薄独罹S漢選集》，第225頁(yè)，人民出版社，1987年版。1956年9月，董必武在黨的八大的發(fā)言中提出，要把黨組織和國(guó)家機(jī)關(guān)嚴(yán)格劃分清楚，黨組織不能包辦代替國(guó)家機(jī)關(guān)的工作。1962年召開的全國(guó)組織工作會(huì)議提出，要切實(shí)改變由于黨委書記過(guò)多而分兵把口、包辦代替國(guó)家機(jī)關(guān)工作的做法，使黨委從行政事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)中騰出手來(lái)加強(qiáng)黨的建設(shè)。這些事實(shí)說(shuō)明，新中國(guó)成立后不久，我們黨就已經(jīng)提出了黨政職能相對(duì)分開的重要思想。
第二，進(jìn)一步發(fā)展了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。實(shí)行黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨人長(zhǎng)期以來(lái)形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。特別是自中共中央1948年作出健全黨委制的決定以后，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了重大作用。但是，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中還存在一些缺點(diǎn)。有少數(shù)黨組織的負(fù)責(zé)人仍然存在個(gè)人包辦行為，很少召集必要的正式會(huì)議，或只搞形式主義的會(huì)議，沒有一種展開討論的氣氛。還有的黨組織由于缺乏對(duì)會(huì)議的規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，存在著會(huì)議次數(shù)過(guò)多、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，助長(zhǎng)了官僚主義和文牘主義。為了解決這些問(wèn)題，黨的八大特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，明確指出：“必須在黨的各級(jí)組織中無(wú)例外的貫徹執(zhí)行黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則和擴(kuò)大黨內(nèi)民主。一切重大問(wèn)題的決定都要在適當(dāng)?shù)募w中經(jīng)過(guò)充分的討論，容許不同觀點(diǎn)的無(wú)拘束的爭(zhēng)論，以便比較全面地反映黨內(nèi)外群眾的各種意見，也就是比較全面地反映客觀事物發(fā)展過(guò)程中的各個(gè)側(cè)面。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者都必須善于耐心的聽取和從容的考慮反對(duì)的意見，堅(jiān)決地接受合理的反對(duì)意見或者反對(duì)意見中的合理部分；對(duì)于由正確動(dòng)機(jī)、按正常程序提出任何反對(duì)意見的任何同志，必須繼續(xù)和睦無(wú)間地共事。決不要采取排斥的態(tài)度。只有這樣，才會(huì)有真正的而不是形式的集體領(lǐng)導(dǎo)”?！督▏?guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》，第9冊(cè)，第111頁(yè)，中央文獻(xiàn)出版社，1994年版。強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，也不否認(rèn)或降低個(gè)人的作用，而是實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則?！拔覀冎鲝堨柟碳w領(lǐng)導(dǎo)，這并不是為了降低個(gè)人的作用，相反，個(gè)人的作用，只有通過(guò)集體，才能得到正確的發(fā)揮，而集體領(lǐng)導(dǎo)，也必須同個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合。沒有個(gè)人分工負(fù)責(zé)，我們就不可能進(jìn)行任何復(fù)雜的工作，就將陷入無(wú)人負(fù)責(zé)的災(zāi)難中?！薄多囆∑轿倪x》，第1卷，第234頁(yè)，人民出版社，1994年版。
第三，初步提出了實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制。為了加強(qiáng)黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮黨的代表大會(huì)的作用，中共中央決定采取一項(xiàng)改革，就是把黨的全國(guó)的、省一級(jí)的和縣一級(jí)的代表大會(huì)都改為常任制。八大黨章草案規(guī)定，全國(guó)、省和縣這三級(jí)代表大會(huì)一律每年開會(huì)一次。代表大會(huì)常任制的最大好處在于使代表大會(huì)成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。按照這一制度，黨的重要決定都可以經(jīng)過(guò)代表大會(huì)討論。黨的中央、省、縣委員會(huì)每年都必須向它報(bào)告工作，聽取它的批評(píng)，答復(fù)它的詢問(wèn)。黨代表是常任的，要向選舉他們的選舉單位負(fù)責(zé)，就便于經(jīng)常地集中下級(jí)組織的、黨員和人民群眾的意見和經(jīng)驗(yàn)，他們?cè)诖泶髸?huì)上就有了更大的代表性，而且在代表大會(huì)閉會(huì)期間，也可以按照適當(dāng)?shù)姆绞奖O(jiān)督黨的機(jī)關(guān)的工作。
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