發(fā)布時(shí)間:2009-12-10 08:19:36 訪問(wèn)次數(shù): 佚名 信息來(lái)源:中國(guó)共產(chǎn)黨新聞
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內(nèi)容提要:中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政60年來(lái),黨內(nèi)民主的發(fā)展可以分為兩個(gè)階段,即兩個(gè)30年。第一個(gè)30年是從1949至1978年,黨內(nèi)民主的發(fā)展可以概括為經(jīng)歷了“兩起兩落”。第二個(gè)30年是從1978年底至2009年。在這30年間,黨內(nèi)民主建設(shè)出現(xiàn)了16次具有重大意義的進(jìn)展。60年來(lái)黨內(nèi)民主展現(xiàn)了奔騰向前、不可阻擋,氣勢(shì)宏大、漸入佳境的圖景。特別是十七屆四中全會(huì)的召開(kāi),使我們黨站在了新的起點(diǎn)上,標(biāo)志著黨的建設(shè)新階段的開(kāi)始。中國(guó)共產(chǎn)黨將迎來(lái)黨的建設(shè)的新時(shí)期,黨將更加民主、更加團(tuán)結(jié)、更加務(wù)實(shí)、更加清廉、更加先進(jìn)。
關(guān)鍵詞:新中國(guó) 六十年 黨內(nèi)民主
作者簡(jiǎn)介:許耀桐,福建福州人,國(guó)家行政學(xué)院科研部主任、教授,北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師。主要從事政治學(xué)理論與方法研究,以及政治體制改革與民主政治發(fā)展問(wèn)題研究。
今年是新中國(guó)成立60年,也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政60年。60年來(lái),黨與國(guó)家同呼吸、共命運(yùn),黨的建設(shè)發(fā)展,推動(dòng)著國(guó)家的發(fā)展,國(guó)家的發(fā)展也促進(jìn)著黨的發(fā)展。因此,在慶賀祖國(guó)大慶的時(shí)候,回顧中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的發(fā)展,具有十分重要的意義。
一、60年黨內(nèi)民主的發(fā)展歷程
從新中國(guó)建立后,中國(guó)共產(chǎn)黨成為國(guó)家政權(quán)和社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)黨與執(zhí)政黨,就開(kāi)始注重在黨內(nèi)實(shí)行民主。60年來(lái)黨內(nèi)民主的發(fā)展可以分為兩個(gè)階段,即兩個(gè)30年。
第一個(gè)30年是從1949至1978年,黨內(nèi)民主的發(fā)展可以概括為經(jīng)歷了“兩起兩落”。第一起是1956年9月黨召開(kāi)了八大,明確提出了必須在黨的各級(jí)組織中無(wú)例外地“擴(kuò)大黨內(nèi)民主?!保ā吨袊?guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)文獻(xiàn)》,人民出版社1956年版,第67頁(yè))鄧小平在八大所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出,要“使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展”,持續(xù)“促進(jìn)黨內(nèi)民主的高漲?!秉h的八大在探索和發(fā)展黨內(nèi)民主方面,曾經(jīng)就健全民主集中制、實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)、建立黨代會(huì)常任制、實(shí)施嚴(yán)格有效的黨內(nèi)監(jiān)督、實(shí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制、保護(hù)和擴(kuò)大黨員民主權(quán)利等重大事項(xiàng)作出了非常及時(shí)和重要的決定,代表著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)實(shí)行黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度。遺憾的是,由于隨后發(fā)生的1957年反右擴(kuò)大化和1959年廬山會(huì)議“反右傾”斗爭(zhēng),錯(cuò)誤地把彭德懷等同志打成“反黨集團(tuán)”,打亂了黨內(nèi)民主繼續(xù)前進(jìn)的步伐,黨內(nèi)民主很快就遭遇了挫折,出現(xiàn)了第一落。
第二起是1962年1月11日至2月7日在北京召開(kāi)的擴(kuò)大的中央工作會(huì)議,即“七千人大會(huì)”,參加會(huì)議的有中央、各中央局、各省市自治區(qū)黨委及地委、縣委、重要廠礦企業(yè)和部隊(duì)的負(fù)責(zé)干部七千多人。會(huì)議的目的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),特別是1958年以來(lái)“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)和農(nóng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)的失敗,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),加強(qiáng)團(tuán)結(jié),加強(qiáng)民主和法制,切實(shí)做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主,開(kāi)展了批評(píng)和自我批評(píng),強(qiáng)調(diào)要恢復(fù)實(shí)事求是、群眾路線的優(yōu)良作風(fēng)。毛澤東在會(huì)上作了重要講話,并且做了自我批評(píng)。他系統(tǒng)闡述了民主集中制的原則,強(qiáng)調(diào)不能書(shū)記“個(gè)人獨(dú)斷”、“個(gè)人說(shuō)了算”。鄧小平在講話中,也提出了關(guān)于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,克服少數(shù)人或個(gè)人獨(dú)斷專橫現(xiàn)象的措施.強(qiáng)調(diào)對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人必須實(shí)行監(jiān)督。大會(huì)貫徹不抓辮子、不打棍子、不扣帽子的“三不主義”,開(kāi)展了廣泛的批評(píng)與自我批評(píng)。中央各部委、各大區(qū)、省委的負(fù)責(zé)同志都作了自我批評(píng),檢查了自己幾年來(lái)的錯(cuò)誤、缺點(diǎn),聽(tīng)取了地、縣同志的批評(píng)意見(jiàn)。會(huì)議前后還為“反右傾”中被錯(cuò)誤批判的大多效同志進(jìn)行甄別平反,還給被劃為“右派分子”的大多數(shù)人摘掉了帽子。“七千人大會(huì)”形成了濃厚的黨內(nèi)民主風(fēng)氣和“又有集中又有民主,又有紀(jì)律又有自由,又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑,那樣一種政治局面”??上У氖牵捎诋?dāng)時(shí)黨在指導(dǎo)思想上已經(jīng)形成了“左”的路線,根本無(wú)法扭轉(zhuǎn)黨內(nèi)不民主的狀況,“家長(zhǎng)制”、“一言堂”、權(quán)力高度集中、個(gè)人專斷等現(xiàn)象日漸風(fēng)行,直至爆發(fā)“文化大革命”,導(dǎo)致黨內(nèi)出現(xiàn)更為嚴(yán)重的集權(quán)專制。黨內(nèi)民主隨之跌入底谷,出現(xiàn)了第二落。
第二個(gè)30年是從1978年底至2009年。在這30年間,黨內(nèi)民主建設(shè)出現(xiàn)了16次具有重大意義的進(jìn)展。第一次是1978年黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)。黨的十一屆三中全會(huì)不僅啟動(dòng)了當(dāng)代中國(guó)改革開(kāi)放和民主化、現(xiàn)代化的進(jìn)程,而且啟動(dòng)了中國(guó)共產(chǎn)黨自身的民主化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。三中全會(huì)決議指出,在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期“民主集中制沒(méi)有真正實(shí)行,離開(kāi)民主講集中,民主太少,當(dāng)前這個(gè)時(shí)期特別需要強(qiáng)調(diào)民主”,“根據(jù)黨的歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),全會(huì)決定健全黨的民主集中制”。第二次是1981年黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》,系統(tǒng)總結(jié)了30多年來(lái)開(kāi)展黨內(nèi)民主的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。關(guān)于教訓(xùn),決議指出,黨的權(quán)力過(guò)分集中于個(gè)人,黨內(nèi)個(gè)人專斷和個(gè)人崇拜現(xiàn)象滋長(zhǎng)起來(lái),這是“文化大革命”得以發(fā)生的一個(gè)重要條件,這是一個(gè)沉痛教訓(xùn)。關(guān)于經(jīng)驗(yàn),決議指出,必須根據(jù)民主集中制的原則加強(qiáng)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的建設(shè),使各級(jí)人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)成為有權(quán)威的人民權(quán)力機(jī)關(guān),在基層政權(quán)和基層社會(huì)生活中逐步實(shí)現(xiàn)人民的直接民主,特別要著重努力發(fā)展各城鄉(xiāng)企業(yè)中勞動(dòng)群眾對(duì)于企業(yè)事務(wù)的民主管理。第三次是1987年黨的十三大報(bào)告。在十三大報(bào)告中,首次提出要“切實(shí)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)”;以后1992年黨的十四大報(bào)告繼續(xù)指出,“要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,加強(qiáng)制度建設(shè)”。黨內(nèi)民主制度主要涉及民主生活、干部管理和權(quán)力制約監(jiān)督這三大方面。第四次是1994年黨的十四屆四中全會(huì)作出《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》,提出了在新的歷史時(shí)期,黨的建設(shè)是“新的偉大的工程”,要“進(jìn)行黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革,完善黨規(guī)黨法,實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活民主化制度化”。第五次是2001年十五屆六中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》,集中解決黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面的突出問(wèn)題,發(fā)展黨內(nèi)民主,充分發(fā)揮廣大黨員和各級(jí)黨組織的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。第六次是2002年黨的十六大報(bào)告,第一次明確提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”,確立了黨內(nèi)民主至高無(wú)上的戰(zhàn)略地位。第七次是2002年制定的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,強(qiáng)調(diào)黨政干部選拔任用的民主性。第八次是2004年黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,指出黨的執(zhí)政能力有五個(gè)方面,在黨的五個(gè)執(zhí)政能力中,包含“發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力”,逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的直接選舉。第九次是2004年頒發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》,進(jìn)一步明確地規(guī)范了黨內(nèi)的民主監(jiān)督,加大了監(jiān)督的力度。第十次是2006年頒發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》,完整地賦予黨員的黨內(nèi)生活民主權(quán)利。第十一次是2006年下發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》等文件,健全了對(duì)干部的民主管理。第十二次是2007年黨的十七大報(bào)告中,提出了尊重黨員的主體地位的理念和實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約的權(quán)力監(jiān)督體制。第十三次是2008年制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》,充分發(fā)揮各級(jí)黨代表大會(huì)代表的作用。第十四次是2009年6月29日中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)的專題是黨內(nèi)民主,胡錦濤提出,在新的歷史條件下必須高度重視和積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè),最大限度凝聚全黨智慧和力量,最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力,最大限度鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,更好地堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,進(jìn)一步形成全黨、全國(guó)各族人民齊心協(xié)力,推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的合力。第十五次是2009年7月印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》,規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受到問(wèn)責(zé)的主要有七項(xiàng)內(nèi)容,如決策嚴(yán)重失誤,造成重大損失或者惡劣影響的;因工作失職,致使本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件,或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件,造成重大損失或者惡劣影響的,等等。第十六次是2009年9月十七屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》,提出“以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”,并就對(duì)怎樣推進(jìn)黨內(nèi)民主,提出要“以保障黨員民主權(quán)利為根本,以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ),切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主”,要“完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度,完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制”。
以上黨內(nèi)民主的發(fā)展歷程表明,中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政60年來(lái),能夠持續(xù)地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè),雖然歷經(jīng)嚴(yán)重的挫折失誤,但總體而言,黨內(nèi)民主無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐中都不斷地取得了進(jìn)展,展現(xiàn)了奔騰向前、不可阻擋,氣勢(shì)宏大、漸入佳境的圖景。
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