發(fā)布時間：2009-12-10 08:19:36 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞
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本文為國家社會科學(xué)基金“完善我國反腐敗模式研究”（09BZZ029）階段性成果，并受浙江財經(jīng)學(xué)院財政學(xué)省重點研究基地資助。
內(nèi)容提要：腐敗的滋生與缺乏對財政收支行為的剛性約束有著內(nèi)在的邏輯關(guān)系，規(guī)制用財與規(guī)制用人一樣都是防治腐敗的治本之策。我國在規(guī)制用人方面已取得長足的進展，但現(xiàn)行的預(yù)算制度對政府收支行為的導(dǎo)向力和約束力還比較軟弱。社會主義財政的本質(zhì)是公共財政，我國已建立了“取之于民、用之于民”的公共財政的基本政治制度和經(jīng)濟制度，但還需要一系列財政運行機制的充實和完善，從而防止腐敗的滋生與蔓延。因此，建設(shè)公共財政體制、強化預(yù)算監(jiān)督、規(guī)制用財應(yīng)成為我國完善反腐敗制度的一個新重點。
關(guān)鍵詞：公共財政；反腐?。活A(yù)算約束
“用人”和“用財”是最易滋生腐敗的兩大主要領(lǐng)域。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，各級政府及其部門掌握的財政資源的規(guī)模越來越大，因預(yù)算約束機制不健全而引發(fā)的政府支出性腐敗現(xiàn)象呈上升態(tài)勢?；诠藏斦乃季S，建設(shè)預(yù)算剛性約束機制，可以有效地“規(guī)范政府財政權(quán)”，預(yù)防政府支出性腐敗行為的發(fā)生。
一、社會主義財政的本質(zhì)是公共財政
國家與財政有著密切的聯(lián)系。財政是實現(xiàn)國家功能的經(jīng)濟基礎(chǔ)，國家是財政的管理和支配主體。國家性質(zhì)不同，財政的屬性也不同。自國家產(chǎn)生以來，出現(xiàn)過三種形態(tài)的財政體制：家計財政、國家財政和公共財政。就提取方式而論，它們分別對應(yīng)于自然經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟?！凹矣嬝斦敝饕侵阜饨▽Ｖ茋姨赜械募覈环值氖杖胩崛『头峙潴w制?！皣邑斦笔侵竾易陨碜鳛樯a(chǎn)和投資主體產(chǎn)生主要的財政資源，并以國家機構(gòu)為中心來分配財政資源的體制。“公共財政”是指國家向分散的市場主體提取財政資源，并以社會為中心、以公共服務(wù)為主要方向分配財政資源的體制。參見馬駿：《中國公共預(yù)算改革：理性化與民主化》中關(guān)于自產(chǎn)國家、稅收國家的討論，第31~56頁，中央編譯出版社，2005年版。
公共財政的理念雖然最先萌發(fā)于西方古典經(jīng)濟學(xué)的“義務(wù)論”，亞當?斯密在《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》中討論了國家為履行公共職能而組織財政收入的方式、來源和原則等。這些思想被認為是公共財政理論的淵源。參見《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》，第五篇，商務(wù)印書館，2004年版。但從國家本質(zhì)上講，資產(chǎn)階級國家財政的公共性主要體現(xiàn)在提取方式上，其分配準則卻難以做到以社會為中心，因而，難以真正向公共財政轉(zhuǎn)化。究其原因，馬克思在《新的財政把戲或格萊斯頓和辯士》一文中指出：“（剝削階級）國家，這是土地貴族、金融巨頭聯(lián)合統(tǒng)治的化身，它需要金錢來實現(xiàn)對國內(nèi)和國外的壓迫”，這種“國家存在的經(jīng)濟體現(xiàn)就是捐稅”《馬克思恩格斯全選》，第7卷，第339頁，人民出版社，1963年版。。由于這些金融、工業(yè)財團和土地貴族提供了其中的主要捐稅，這種國家被其收買或被其以“公共目的”綁架是必然的?！斑@種國家的命運既受到交易所中國家債券行市漲落的調(diào)節(jié)，所以，它完全取決于私有者即資產(chǎn)者提供給它的商業(yè)信貸?！薄恶R克思恩格斯選集》，第1卷，第68頁，人民出版社，1972年版。這樣的國家是和人民大眾分離的公共權(quán)力，不論其財政體制如何設(shè)計，都很難保證其通過市場經(jīng)濟體制提取的稅收能真正服務(wù)于公共目的。社會主義國家是與民眾和社會最貼近的公共權(quán)力，這一國家屬性決定了社會主義國家的財政以服務(wù)社會為中心進行財源組織和分配的財政，即公共財政。
公共財政體制的形成需要有基本的經(jīng)濟制度和政治制度來保障國家的財政收入來源和財政分配方向不被少數(shù)集團控制。資本主義市場經(jīng)濟運行方式不能有效抑制自然壟斷，使得大財團或財團的聯(lián)合可以對國家的財政來源構(gòu)成結(jié)構(gòu)性的威脅；而資本主義國家實行的代議制的政治運行方式又為財團對議員的收買提供了便利，因此，壟斷集團實際上控制著資本主義國家的財政收入來源與支出方向。金融危機爆發(fā)后，美國政府被華爾街的金融集團和其他的地產(chǎn)集團、汽車集團所綁架而被迫動用財政資金為他們“輸血”就是明證。社會主義市場經(jīng)濟運行方式是以公有制為主體的，國有企業(yè)形成的壟斷是國家以社會的名義占有生產(chǎn)資料的一種方式，盡管它對生產(chǎn)效率和競爭公平會造成一定的影響，但不會影響國家財政來源的公共性，而且它還可以抑制私人資本對國家財政基礎(chǔ)的威脅；在社會主義國家，人大代表有廣泛的地區(qū)性、民族性、行業(yè)性、界別性，行政機關(guān)對人民代表大會負責、報告工作，并接受其監(jiān)督，所以，社會主義國家具有實行“取之于民、用之于民”的公共財政體制的基本政治制度和經(jīng)濟制度的條件。
但是，基本政治制度和經(jīng)濟制度還不是建設(shè)公共財政體制的充要條件，它還需要一系列財政運行機制的充實和完善。公共財政的核心要義有兩點：一是財政要盡可能地從生產(chǎn)性、競爭性投資中退出，將重點轉(zhuǎn)向具有廣泛覆蓋面的基本公共服務(wù)和公共物品的供給，使國民通過財政之手充分享受國家進步和社會發(fā)展的成果；二是建立健全財政收支監(jiān)督的法規(guī)、機制和體系，確保財政真正“取之于民”和“用之于民”。高培勇：《中國公共財政建設(shè)指標體系：定位、思路及框架構(gòu)建》，《經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理》，2007年第8期。前者是公共財政的功能方向，后者是公共財政的制度保障。公共財政的功能能否實現(xiàn)？關(guān)鍵就在于是否有完善的政府預(yù)算約束機制。鄧小平早就講過，“加強財政監(jiān)察是財政工作的關(guān)鍵”。鄧小平：《鄧小平論財經(jīng)》，第224頁，中國財政經(jīng)濟出版社，1997年版。江澤民也強調(diào)“不斷完善人、財、物等方面的管理和監(jiān)督機制”是“完善反腐倡廉機制”的重要內(nèi)容。江澤民：《江澤民論加強和改進執(zhí)政黨建設(shè)》，第538頁，中央文獻出版社、研究出版社，2004年版。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決議》，提出要“健全公共財政體制，明確各級政府的財政支出責任”。沒有剛性的預(yù)算監(jiān)督，公共財政容易演化為某些官員以公共的名義牟取私利的工具。正是在這個意義上，溫家寶總理在2009年的政府工作報告中特別指出：“今年政府投資力度大、新上項目多，要確保監(jiān)管到位，絕不能搞勞民傷財?shù)摹蜗蠊こ獭兔撾x實際的‘政績工程’，絕不允許利用擴大公共投資為單位和個人牟取私利。各級政府都要自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，做到行政權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里，財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里。”溫家寶：《政府工作報告》，2009年3月5日。
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