黨的十七屆四中全會《決定》強調(diào)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。這是基層黨建工作深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展中實現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的重大命題。深入貫徹落實《決定》精神，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，要求我們深刻認(rèn)識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的重大意義，積極探索城鄉(xiāng)黨建資源統(tǒng)籌整合的途徑和方式，并在實踐中不斷創(chuàng)新完善。

　　充分認(rèn)識基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

　　建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，代表了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方向。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對基層黨建工作提出了新的要求，也提供了重大機遇。

　　基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的重大機遇。黨的十七屆三中全會作出了我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期的科學(xué)論斷。黨的十七屆四中全會明確提出了構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的科學(xué)內(nèi)涵、目標(biāo)要求和工作措施。深入貫徹落實中央精神，努力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，通過有效整合城鄉(xiāng)人才、物質(zhì)和信息等資源，可以拓寬基層黨建的視野和空間，有效破解當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的人選難、發(fā)展難、經(jīng)費保障難、場所改善難等問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建，為基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展提供了重大機遇、注入了強大動力。

　　基層黨建工作模式的重大變革。隨著經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化加速演變，城鄉(xiāng)一體、區(qū)域均衡、整體提高的發(fā)展格局日漸形成。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，對于從根本上轉(zhuǎn)變歷史上形成的城鄉(xiāng)黨建自成體系、相對獨立、差異較大的情況，推動城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動，促進(jìn)城鄉(xiāng)組織共建、黨員共管、人才互動、資源共享，建立與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有機結(jié)合的組織體系、城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制、城鄉(xiāng)聯(lián)動的組織活動方式和城鄉(xiāng)黨建互促機制，建設(shè)區(qū)域性、開放式的大黨建格局，至關(guān)重要。所有這些，對基層黨建工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作內(nèi)容等必將產(chǎn)生深刻影響。

　　基層黨建工作方式的重大挑戰(zhàn)。基層黨建工作的重大變革，需要組織部門和組工干部在思想觀念、思維方式、工作方法、運行機制、統(tǒng)籌能力等方面進(jìn)行積極探索，作出有效應(yīng)對。這是基層黨建工作面臨的緊迫任務(wù)。應(yīng)打破習(xí)慣于就農(nóng)村抓農(nóng)村、就城市抓城市、就機關(guān)抓機關(guān)等傳統(tǒng)的思維定勢，樹立統(tǒng)籌、開放、系統(tǒng)的理念，實現(xiàn)組織工作方法手段、工作載體和工作機制的成功轉(zhuǎn)型，使基層黨建工作在為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)中有更大作為。

　　積極探索城鄉(xiāng)黨建資源統(tǒng)籌整合的途徑和方式

　　山東是一個農(nóng)業(yè)大省。近年來，山東省委、省政府高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題。在基層黨建方面，始終堅持服務(wù)發(fā)展、服務(wù)黨員、服務(wù)群眾的工作原則，推動黨組織和黨員跟著發(fā)展走，引領(lǐng)帶動群眾跟著黨組織和黨員走，努力做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。

　　實施組織聯(lián)建。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，需要有效的載體和途徑。山東省適應(yīng)基層黨組織發(fā)展的新趨勢、新特點，沖破地域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和所有制束縛，把城鄉(xiāng)基層黨組織作為一個整體，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最具活力的地方健全黨的組織、開展黨的活動。在實際工作中，主要采取四種類型。一是產(chǎn)業(yè)延伸型。緊跟農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、產(chǎn)業(yè)鏈條、行業(yè)協(xié)會、示范服務(wù)基地、專業(yè)市場的發(fā)展步伐，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式，探索“產(chǎn)業(yè)建支部、帶動農(nóng)民富”的黨建工作路子，使黨的組織、黨的工作延伸到農(nóng)村各類組織、各項工作，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互促共進(jìn)。全省已建立各類產(chǎn)業(yè)黨組織1.4萬個，吸納農(nóng)村黨員22.4萬名。二是農(nóng)村社區(qū)匯集型。根據(jù)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體布局，依托經(jīng)濟(jì)強村、中心村組建農(nóng)村社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)內(nèi)各村黨組織工作。三是村村、村居聯(lián)建型。本著“按需對接、優(yōu)勢互補、互利共贏”的原則，綜合考慮聯(lián)建雙方產(chǎn)業(yè)上的相近性、優(yōu)勢上的互補性、資源上的共享性，采取組織“定對”、自由“結(jié)對”、群眾“選對”等形式，“以強并弱”、“以大帶小”建立聯(lián)合黨組織。四是強企帶村融合型。經(jīng)濟(jì)實力較強的企業(yè)吸納臨近村參加，組建村企一體化黨組織。村莊為企業(yè)發(fā)展提供充足資源，企業(yè)帶動新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)村企共同發(fā)展。

　　推動發(fā)展聯(lián)扶。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，根本目的在于推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。山東省發(fā)揮城市基層黨組織的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，堅持行政推動、市場引導(dǎo)、社會參與相結(jié)合，采取分層對接、對口幫扶、結(jié)對共建等形式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間黨的組織資源、發(fā)展資源有機配置、優(yōu)勢互補。一是城鄉(xiāng)結(jié)對共建。廣泛開展“城鄉(xiāng)手拉手、共建新農(nóng)村”、“千村幫扶”、“萬名干部駐村”等活動。近年來，全省有801個城市社區(qū)黨組織、8797個企業(yè)黨組織與11054個農(nóng)村黨組織結(jié)對共建，先后向結(jié)對村投入資金30.5億元，共建項目6207個；有17.6萬名黨政機關(guān)干部黨員、3.9萬名企業(yè)黨員、1.3萬名城市社區(qū)黨員與農(nóng)村黨員結(jié)成共建對子；各級共選派駐村工作組2萬個、駐村干部11萬名，投入資金4.3億元，幫扶后進(jìn)村1.6萬個、貧困戶13萬戶。二是城鄉(xiāng)人才互動。打破區(qū)域、行業(yè)、所有制等壁壘和職業(yè)、身份、資歷等界限，整合資源，拓寬領(lǐng)域，開闊視野，拉長鏈條，建立全方位基層人才選拔體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才有序流動。2007年以來，全省選聘1.7萬名縣級以上機關(guān)黨員干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，選聘8352名機關(guān)企事業(yè)單位黨員干部、8705名高校畢業(yè)生到村任職。2008年以來，全省從優(yōu)秀村黨支部書記中考錄355名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，從縣（市、區(qū)）和省屬高校中考選50名縣處級干部到省直機關(guān)掛職。三是城鄉(xiāng)基層保障均衡配置。2006年以來，縣級以上財政每年轉(zhuǎn)移支付補助村級的投入都在15億元以上。采取財政撥付、黨費支持、部門幫扶、社會捐助等方式，投入6.5億元，新建村級組織活動場所1.7萬個。統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村、街道社區(qū)、企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，建立全省統(tǒng)一的黨員信息管理系統(tǒng)，推行運用網(wǎng)絡(luò)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，完善社區(qū)黨建“網(wǎng)格化”管理，實現(xiàn)對黨員特別是流動黨員的跟蹤管理。建立市、縣、鄉(xiāng)、村“四級一體”的黨員服務(wù)中心，完善黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作制度，把廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)到推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧上來。

　　堅持責(zé)任聯(lián)擔(dān)。建立健全上下銜接、左右配合、責(zé)任落實、保障有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的重要保障。山東省認(rèn)真落實“抓書記、書記抓”的黨建工作責(zé)任制，建立縣鄉(xiāng)村黨組織書記抓基層黨建工作專項述職、工作紀(jì)實等制度，形成“用責(zé)任制管責(zé)任人、用責(zé)任人帶一班人”的工作格局。建立抓基層黨建創(chuàng)新“書記項目”制度，全省確定“縣委書記項目”36個，用抓經(jīng)濟(jì)項目的手段抓黨建工作。完善考核推進(jìn)落實機制，把各級黨委、各部門黨組（黨委）抓基層黨建情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、述職述責(zé)述廉和換屆考察的重要內(nèi)容，推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作任務(wù)的落實。

　　在實踐中不斷創(chuàng)新完善

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要在實踐中不斷創(chuàng)新完善。當(dāng)前，在工作中尤其應(yīng)注意以下幾點。

　　把握好總體原則。一是堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。把促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的實際成效作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的根本目標(biāo)和檢驗標(biāo)準(zhǔn)。堅持與區(qū)域發(fā)展的總體布局相協(xié)調(diào)，合理配置城鄉(xiāng)黨建要素，有效整合城鄉(xiāng)黨建資源，把黨的組織資源、政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進(jìn)和保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的優(yōu)勢。二是堅持以群眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的過程，也是一次利益再調(diào)整的過程。應(yīng)立足于社會主義初級階段的基本國情，充分尊重群眾意愿，做到黨在農(nóng)村的基本政策不變、利益分配格局不變，切實落實好各項惠民富民政策，真正讓老百姓得到實惠，增強工作的吸引力。三是堅持立足于鞏固黨的執(zhí)政地位和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作作為鞏固黨的執(zhí)政地位和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的重大舉措，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋面，增強黨在城鄉(xiāng)基層的影響力。

　　注重主動跟進(jìn)、快速跟進(jìn)、有效跟進(jìn)?；鶎狱h建工作應(yīng)強化快速、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)的意識，密切關(guān)注黨委、政府的決策部署，關(guān)注城鄉(xiāng)發(fā)展的新變化，關(guān)注黨員群眾的新要求，超前考慮、積極謀劃、快速反應(yīng)，切實解決不適應(yīng)、不符合問題，抓緊形成黨組織的保障力和凝聚力。其中，核心是拓寬領(lǐng)域、強化功能，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的組織覆蓋、工作覆蓋、活動覆蓋，強化黨組織的組織功能、服務(wù)功能。把改革創(chuàng)新放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的首位，以強烈的改革意識和創(chuàng)新理念，以強烈的責(zé)任感、危機感和緊迫感，繼續(xù)解放思想、大膽改革、積極探索，做到觀察問題有新視角、謀劃工作有新思路、推進(jìn)落實有新舉措，不斷提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作水平，開創(chuàng)基層黨建工作新局面。

　　建立健全長效推進(jìn)機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作是一個長期過程，不可能一蹴而就，需要有健全的長效機制作保證。應(yīng)及時把各地的創(chuàng)新做法、成功經(jīng)驗用制度的形式固定下來、堅持下去；完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的考核權(quán)重，并把這項工作開展的實效作為評價班子、使用干部、評先樹優(yōu)、獎懲激勵的重要依據(jù)。同時，應(yīng)建立明確的責(zé)任推進(jìn)機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的關(guān)鍵在縣一級，而縣一級的關(guān)鍵則在縣委、縣政府。只要縣委、縣政府真正重視，就會形成以上促下、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的工作格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作就會有持久的生機和活力。

　?。ㄗ髡邽橹泄采綎|省委常委、組織部部長）