發(fā)布時(shí)間：2010-04-06 08:11:07 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞
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一、集體腐敗的界定
究竟什么是集體腐敗，至今學(xué)界沒有一個(gè)公認(rèn)的統(tǒng)一定義。筆者以為，所謂集體腐敗，是指整個(gè)單位，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等行使國(guó)家公權(quán)力的公務(wù)人員，利用職務(wù)之便，以單位或集體名義做出的謀取個(gè)人或小團(tuán)體利益的腐敗行為。
集體腐敗的一個(gè)最顯著特點(diǎn)是其行為是以單位或集體名義做出的。這不僅使集體腐敗披上了一層合法的外衣，同時(shí)也是集體腐敗與其他腐敗行為的主要區(qū)別。以往，有些學(xué)者把腐敗案中的“窩案”、“串案”作為集體腐敗的重要表現(xiàn)形式，這是值得商榷的?！案C案”、“串案”是群體腐敗，是個(gè)人腐敗的群體化，其腐敗行為不是以單位或集體的名義進(jìn)行的，法律后果也由個(gè)人承擔(dān)。而集體腐敗行為的主體，不是單個(gè)人，而是一個(gè)集體。從本質(zhì)上說，集體腐敗不是具體罪名，而是類概念。而且“集體腐敗”并非不受法律約束，我國(guó)現(xiàn)行刑法對(duì)部分集體腐敗是有明確規(guī)定的，如“單位受賄罪”、“單位行賄罪”、“私分國(guó)有資產(chǎn)罪”、“私分罰沒財(cái)物罪”等。由于目前刑法有明文規(guī)定的集體腐敗只是涵蓋了現(xiàn)實(shí)生活中一小部分集體腐敗行為，而大部分集體腐敗現(xiàn)象沒有被納入刑罰的規(guī)制之中，致使相當(dāng)多的集體腐敗只能受到紀(jì)律處分，所以人們常常誤以為集體腐敗不受法律的約束，這也加大了集體腐敗的惡劣影響。
二、集體腐敗的滋生原因
1.行政決策程序與行政監(jiān)督體制的不健全是集體腐敗產(chǎn)生的制度因素
行政決策說到底是一種執(zhí)法行為，正當(dāng)程序是保證這一執(zhí)法行為不致變形的關(guān)鍵。正當(dāng)程序最核心的內(nèi)容就是任何人不能自己裁決自己或與自己有利害關(guān)系的事情。但是在許多存在集體腐敗行為的單位，集體腐敗的一個(gè)重要表現(xiàn)形式就是決策者集體決定把單位資金以福利、獎(jiǎng)金、津貼、節(jié)假日補(bǔ)助等名義發(fā)放給包括參與決策者在內(nèi)的部分或所有工作人員。
行政監(jiān)督體制是保證行政權(quán)力正當(dāng)行使的制度建構(gòu)。我國(guó)行政監(jiān)察與審計(jì)機(jī)關(guān)等專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，與監(jiān)督客體不是并列的獨(dú)立關(guān)系，而是受同級(jí)行政機(jī)關(guān)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)；其負(fù)責(zé)人不是由黨政領(lǐng)導(dǎo)人兼任，就是由黨政機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)性任命。監(jiān)督機(jī)構(gòu)附屬型的隸屬關(guān)系體制，使監(jiān)督主體在人事、財(cái)政等方面受制于監(jiān)督客體，進(jìn)而使監(jiān)督人員受制于“一把手”的意志。“上級(jí)監(jiān)督不到，同級(jí)監(jiān)督不了，下級(jí)監(jiān)督無用”就是這種監(jiān)督體制對(duì)“一把手”的實(shí)際監(jiān)督效果。
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