發(fā)布時(shí)間：2010-09-13 08:52:54 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞
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黨內(nèi)民主是黨的生命。黨的十七屆四中全會順應(yīng)黨的建設(shè)的新形勢，把積極發(fā)展黨內(nèi)民主置于黨的建設(shè)更加突出的位置，對發(fā)展黨內(nèi)民主的原則、重點(diǎn)、目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行了全面部署，形成了推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的總體戰(zhàn)略部局。發(fā)展民主“知易行難”，盡管近些年來我們黨堅(jiān)持不懈地進(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè)，并取得了理論上和實(shí)踐上的長足進(jìn)步，但是黨內(nèi)民主建設(shè)還有很長的路要走，實(shí)踐中還存在一些影響和制約黨內(nèi)民主進(jìn)程的瓶頸，這些問題不解決，黨內(nèi)民主的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。我們要遵循四中全會指明的發(fā)展黨內(nèi)民主的現(xiàn)實(shí)路徑，深入研究、切實(shí)解決這些現(xiàn)實(shí)問題，推動黨內(nèi)民主更加健康有序地發(fā)展。
一、 關(guān)于黨內(nèi)民主制度的系統(tǒng)性和貫徹執(zhí)行
制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，是保證黨內(nèi)民主正常運(yùn)行的有力工具，其是否科學(xué)、合理、完善，直接決定著黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)程度。鄧小平在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)早就說過：我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。他還將制度問題提到一個(gè)前所未有的高度：制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。改革開放以來，我們黨大力推進(jìn)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，經(jīng)過30多年的實(shí)踐，我們已經(jīng)形成了一套比較完整的黨內(nèi)民主的法規(guī)和制度。以黨章為核心，健全和完善了黨內(nèi)組織制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度和黨員權(quán)利保障制度，使黨內(nèi)民主的每一個(gè)環(huán)節(jié)基本上都有章可循。但是，我們也要看到，目前我們的制度建設(shè)更多偏重于提要求、作規(guī)定，能夠保證這些要素運(yùn)行的體制機(jī)制還不夠完善。比如，黨內(nèi)監(jiān)督條例在執(zhí)行中沒有完全體現(xiàn)其效力，就是權(quán)力配置的問題沒能完全解決好。又比如，如何保障黨員權(quán)利，現(xiàn)在已有一系列具體措施，但對于侵犯黨員權(quán)利行為的懲戒措施相對較少。即使有規(guī)定，也是過于原則、抽象，缺少切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則。再比如，黨內(nèi)參與機(jī)制缺位，黨內(nèi)工作制度、議事制度、表決制度還沒有完全規(guī)范化，有的規(guī)定與現(xiàn)實(shí)要求脫節(jié)，操作性、可行性不夠強(qiáng)，等等。這些是我們的制度不能夠得到貫徹落實(shí)的重要原因。因此，黨內(nèi)民主制度建設(shè)應(yīng)在系統(tǒng)化、操作性上下功夫，將原有的規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理、整合，查漏補(bǔ)缺、查弱補(bǔ)強(qiáng)，防止出現(xiàn)制度的重復(fù)和自相矛盾，并對每項(xiàng)制度進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，使其日臻完善。
另一個(gè)問題是執(zhí)行問題。如果不能得到貫徹落實(shí)，再好的制度也只是一紙空文?，F(xiàn)在突出的問題是，黨內(nèi)民主制度往往得不到有效執(zhí)行，在“一片落實(shí)中落空”。黨內(nèi)民主制度得不到執(zhí)行，后果十分嚴(yán)重，它毀壞了黨的制度的權(quán)威性，破壞了黨內(nèi)法規(guī)的秩序，久而久之會使制度形同虛設(shè)，使人們失去信心。黨內(nèi)民主制度不能得到有效執(zhí)行，其中一個(gè)重要原因在于，有的組織和個(gè)人不愿意執(zhí)行、沒有執(zhí)行，但沒有受到強(qiáng)有力的制約監(jiān)督和懲戒。解決黨內(nèi)民主制度不能有效執(zhí)行的問題，除了盡可能保證制度的科學(xué)合理嚴(yán)密，還特別需要重視執(zhí)行和監(jiān)督的落實(shí)?，F(xiàn)在看來這方面的工作還很欠缺，需要加大工作力度。要建立和完善制度執(zhí)行工作的責(zé)任制，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任分工、考核方式，以及責(zé)任追究的具體內(nèi)容，做到凡事有人負(fù)責(zé)；落實(shí)監(jiān)督人員，督促制度的執(zhí)行、監(jiān)督制度執(zhí)行的情況。對不執(zhí)行制度的有關(guān)組織和領(lǐng)導(dǎo)人一定要追究責(zé)任，予以嚴(yán)肅處理，改變“制度執(zhí)行不執(zhí)行無所謂”、“制度執(zhí)行不執(zhí)行一個(gè)樣”，甚至誰“制度執(zhí)行得好反而吃虧”的狀況，真正樹立制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。
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