一、當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的主要問題

　?。ㄒ唬┍O(jiān)督意識(shí)淡薄，監(jiān)督氛圍不濃厚。在具體工作中表現(xiàn)在一是不敢監(jiān)督。認(rèn)為監(jiān)督得罪人，對(duì)其他同志的錯(cuò)誤行為不敢發(fā)表自己的看法。下級(jí)對(duì)上級(jí)監(jiān)督怕打擊報(bào)復(fù)，怕“穿小鞋”；上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督怕得罪人，丟失選票；同級(jí)之間監(jiān)督怕傷了情面，損了和氣，不好相處。二是不愿監(jiān)督。有的認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)要上，紀(jì)檢要讓”、“監(jiān)督搞狠了會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“自己卡自己會(huì)吃虧”。有的同志對(duì)本地要單位的領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”盲目信任，認(rèn)為沒有監(jiān)督的必要。一些單位對(duì)群眾檢舉出來的一些問題置之不理，處理不及時(shí)，甚至“穿小鞋”，搞報(bào)復(fù)，傷害監(jiān)督者，挫傷了群眾監(jiān)督的積極性，導(dǎo)致群眾顧慮多，參與意識(shí)差。有的甚至認(rèn)為，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)“辦的是公事，記的是私仇，怨及家庭，危及子孫?！边€是少惹人為好。有的“只管自己門前雪，不管另人瓦上霜”，認(rèn)為連自己的事管不過來，哪有時(shí)間去管別人。三是不會(huì)監(jiān)督。有的只知道自己應(yīng)接受監(jiān)督，而不知道自己還有在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮作用的義務(wù)，更不知道如何發(fā)揮作用；有的認(rèn)為有了紀(jì)檢部門就足夠了，無須其他監(jiān)督。因而存在上級(jí)不喊，下級(jí)不動(dòng)，搞運(yùn)動(dòng)式、冷熱式、起伏式、應(yīng)付式的監(jiān)督。這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和思想觀念，談化了黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)，導(dǎo)致黨內(nèi)缺乏監(jiān)督的責(zé)任感和使命感，造成少數(shù)地方“對(duì)上級(jí)捧著、讓著，對(duì)下級(jí)哄著、護(hù)差，對(duì)同級(jí)包著、讓著”等好人主義的盛行，妨礙了黨內(nèi)監(jiān)督的正常開展。

　?。ǘ┍O(jiān)督方法落后，監(jiān)督機(jī)制不完善。各地盡管制定了許多有關(guān)規(guī)章制度，但許多條規(guī)線條粗，比較原則抽象，缺少量的尺度，規(guī)定不準(zhǔn)干的多，違反“不準(zhǔn)”怎么處理的少，同時(shí)缺乏相配套的具體實(shí)施細(xì)則，使監(jiān)督工作在具體實(shí)踐中難以操作，隨意性大。

　?。ㄈ┍O(jiān)督形式庸俗化，監(jiān)督渠道不暢通。一是民主生活會(huì)走過場(chǎng)。雖然大多數(shù)單位能夠按時(shí)召開黨組織生活會(huì)，但缺乏思想上的坦誠(chéng)交流，難以開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)和自我批評(píng)，有的民主生活會(huì)甚至變成評(píng)功擺好會(huì)或工作匯報(bào)會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)干部之間互相恭維，互相表?yè)P(yáng)。二是主民化程度不高，黨員沒有充分的知情權(quán)。有些單位對(duì)重大決策如招工、招干、人事安排等事情只局限于幾個(gè)參與，將本該公開的黨務(wù)神秘化、隱密化。因此，一般黨員對(duì)一些熱點(diǎn)和敏感問題只能是“霧里看花”，發(fā)現(xiàn)和向上反映的問題也只能是道聽途說，人為地造成黨員監(jiān)督渠道不暢。三是監(jiān)督者有很強(qiáng)的后顧之憂。當(dāng)前有些單位的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)紀(jì)部門中的極少數(shù)人黨性不強(qiáng)，素質(zhì)不高，將監(jiān)督人往往泄露給被監(jiān)督者，而被監(jiān)督人一旦獲知監(jiān)督者檢舉揭發(fā)了自己的違法違紀(jì)行為，幾乎都會(huì)利用各種機(jī)會(huì)和理由打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者。因此，監(jiān)督者目前掌握的舉報(bào)情況大部分是匿名揭發(fā)，加大了調(diào)查的難度。這些問題的存在都使得監(jiān)督流于形式，影響了監(jiān)督的正常實(shí)施。

　　（四）監(jiān)督部門職能弱化，監(jiān)督手段不過硬。實(shí)施黨員監(jiān)督必須做到有紀(jì)必依，違紀(jì)必究，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)。但目前監(jiān)督部門特別是紀(jì)檢部門在行使監(jiān)督職能時(shí)，由于要受到很方面的制約，使有些問題該查處的沒有查處，該追究責(zé)任的沒有追究責(zé)任，也使監(jiān)督部門的形象和威信受到了很大的影響。有些單位的領(lǐng)導(dǎo)為應(yīng)付上級(jí)檢查，在監(jiān)督工作上圖形式、走過場(chǎng)，上級(jí)強(qiáng)調(diào)時(shí)一陣風(fēng)，過后不再提起，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，徒有虛名。工作満足于一般應(yīng)付，文件不落實(shí)，舉報(bào)信件不重視，各級(jí)黨的紀(jì)檢、監(jiān)察部門缺乏應(yīng)有的權(quán)力，不能完全履行黨章和國(guó)家憲法賦予的任務(wù)和職責(zé)，形不成“鐵面無私”的監(jiān)督，使監(jiān)督效果受到了一定的影響。因此，難以保證和提高監(jiān)督的實(shí)際效果，導(dǎo)致廣大黨員對(duì)監(jiān)督失去信心。

　　二、主要措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)思想教育，增強(qiáng)全黨的監(jiān)督意識(shí)。我們黨是取得政權(quán)以后就提出了對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督問題，而且制定了許多具體的制度和措施。由于種種原因，現(xiàn)在仍有不少黨員干部對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督缺乏認(rèn)識(shí)。因此，必須對(duì)黨員干部進(jìn)行監(jiān)督理論、監(jiān)督知識(shí)、監(jiān)督規(guī)則的教育，特別是《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的學(xué)習(xí)，幫助他們提高認(rèn)識(shí)，同時(shí)對(duì)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主、法制、紀(jì)律和公仆觀念教育，使之提高接受監(jiān)督的自覺性。同時(shí)把監(jiān)督的關(guān)口往前移，加強(qiáng)事前防范。首先要把教育和管理結(jié)合起來，尤其要注意及時(shí)制定和實(shí)施黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范。近年來，在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，我們黨陸續(xù)提出了幾十個(gè)“不準(zhǔn)”，出臺(tái)了規(guī)范的監(jiān)督條例，明確什么可以做，什么不可以做，使黨員干部的從政道德行為有所遵循。這是愛護(hù)和教育黨員干部的一種預(yù)防性措施，體現(xiàn)了把監(jiān)督關(guān)口往前移的精神。如果不規(guī)范行為，防微杜漸，就可能會(huì)有更多的黨員干部犯錯(cuò)誤。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，針對(duì)新情況和新問題及時(shí)作出新的規(guī)定，我們要不斷充實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范，并對(duì)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些規(guī)定，適時(shí)進(jìn)行修訂；要堅(jiān)持社會(huì)主義價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，限制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的消極影響，只有不斷適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的要求，我們制定的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的從政道德規(guī)范才有針對(duì)性，才能夠抓住要害，才會(huì)深入持久地堅(jiān)持下去。

　　（二）嚴(yán)肅民主生活會(huì)制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。班子成員之間的批評(píng)和自我批評(píng)是我們黨政治生活中的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是最有效、最直接的內(nèi)部監(jiān)督。面對(duì)目前一些單位民主生活會(huì)質(zhì)量不高的狀況，一是要充分認(rèn)識(shí)把黨內(nèi)政治生活庸俗化的危害性，拿起批評(píng)和自我批評(píng)的武器，在領(lǐng)導(dǎo)班子成員內(nèi)部開展積極的思想斗爭(zhēng)，及時(shí)糾正各種不確的思想行為。二是各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員要站在黨性原則的立場(chǎng)上，以對(duì)黨和人民的利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，敢于開展批評(píng)和自我批評(píng)，對(duì)別人的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，實(shí)事求是地、開誠(chéng)布公地指出來，決不護(hù)短；對(duì)自己的問題，敢于剖析和糾正，決不消極對(duì)待別人的批評(píng)。三是提倡班子內(nèi)部和領(lǐng)導(dǎo)干部之間開展談心活動(dòng)，常敲警鐘，早提醒，早打招呼，把問題解決在萌芽狀態(tài)。四是嚴(yán)格堅(jiān)持民主集中制原則，保證領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力，防范以權(quán)謀私。

　?。ㄈ﹫?jiān)持職能部門監(jiān)督和群眾參與監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督綜合效能。從總體上講，黨員監(jiān)督是整個(gè)社會(huì)監(jiān)督體系的一部分，要把擴(kuò)大民主和加強(qiáng)監(jiān)督結(jié)合起來，相互推進(jìn)。一方面，要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、人大等職能部門的主動(dòng)性和積極性，開展經(jīng)常性的調(diào)查、質(zhì)詢、訪問等工作，強(qiáng)化職能部門的監(jiān)督主導(dǎo)作用和主體地位。另一方面，要充分利用其他監(jiān)督資源，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是擴(kuò)大民主，拓寬群眾參與監(jiān)督的機(jī)會(huì)和途徑，有些能用立法形式固定下來的要通過健全法制使之形成制度；二是要搞好來信來訪的接待和處理，疏通和加固這條聯(lián)系渠道；三是要更好地調(diào)動(dòng)、引導(dǎo)和利用輿論監(jiān)督的力量；四是要與執(zhí)法、群眾團(tuán)體、政協(xié)的監(jiān)督協(xié)調(diào)一致，逐步形成上下結(jié)合、內(nèi)外呼應(yīng)、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，提高監(jiān)督工作的整體效能。

　?。ㄋ模﹪?yán)肅查處各類違紀(jì)違法行為，擴(kuò)大監(jiān)督效果。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須做到有紀(jì)必依、違紀(jì)必糾、執(zhí)法必嚴(yán)。要堅(jiān)持原則，敢于同各種妨礙監(jiān)督的錯(cuò)誤行為作斗爭(zhēng)，要嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，敢于把違紀(jì)違規(guī)人員繩之以法，要通過嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的威懾力。