作法：公推直選

　　汝城縣土橋鎮(zhèn)坳口村地理位置偏遠(yuǎn)，共有7個(gè)自然村，197戶，816人，21名黨員，2007年人均純收入僅1600余元，還低于全縣農(nóng)民人均收入水平（2007年為1687元）。近年來，該村雖然在種植朝天椒、奈李、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面取得了初步成效，但支部作用特別是支部書記獨(dú)斷專橫，作用不明顯，群眾意見大，目前該村是該鎮(zhèn)唯一一個(gè)沒有通水泥路的村，農(nóng)民飲水和農(nóng)田灌溉問題也面臨較大困難。2007年11月，該鎮(zhèn)黨委下派鎮(zhèn)干部到該村任支部書記后，公益事業(yè)發(fā)展迅速，面貌大為改觀，黨員群眾熱情高漲，為順利開展“公推直選”試點(diǎn)奠定了良好基礎(chǔ)。

　　一、精心準(zhǔn)備，夯實(shí)“公推直選”的基礎(chǔ)。目前，在農(nóng)村進(jìn)行“公推直選”黨支部書記缺乏現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)。為此，該鎮(zhèn)黨委高度重視、精心組織，切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。一是精心制定方案。根據(jù)汝城縣委關(guān)于農(nóng)村黨支部換屆選舉的有關(guān)要求，召開黨委會(huì)，研究制定了《土橋鎮(zhèn)關(guān)于在坳口村進(jìn)行“公推直選”試點(diǎn)的實(shí)施方案》和選舉辦法等，并將方案和辦法與縣委組織部反復(fù)探討，確?！肮浦边x”工作順利實(shí)施。二是搞好調(diào)查摸底。成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長，人大主席任常務(wù)副組長的換屆選舉工作指導(dǎo)小組，深入坳口村廣泛征求廣大黨員群眾對(duì)黨支部換屆選舉的意見和建議，了解掌握村干部的思想動(dòng)態(tài)、工作狀況、群眾認(rèn)同度，對(duì)換屆選舉中干部的搭配、任職條件、選舉方式以及選舉中潛在的問題進(jìn)行深入的了解和把握。三是廣泛進(jìn)行宣傳。充分利用廣播、會(huì)議、標(biāo)語、黨務(wù)公開欄等媒介向黨員、群眾廣泛宣傳“公推直選”的目的意義、方法步驟和任職條件。對(duì)外出流動(dòng)黨員和村民，由村黨支部主動(dòng)與他們聯(lián)系，動(dòng)員他們盡可能參加選舉。對(duì)老年病殘黨員和村民，由村干部上門宣傳。通過廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)，使“公推直選”工作家喻戶曉，增強(qiáng)了參與選舉的自覺性和做好換屆選舉工作的責(zé)任感。四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鎮(zhèn)黨委召開農(nóng)村支部換屆工作培訓(xùn)會(huì)議三次，重點(diǎn)對(duì)村黨支部換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、村黨支部成員和駐村指導(dǎo)組成員進(jìn)行專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確“公推直選”的目標(biāo)任務(wù)、工作原則、方法步驟和紀(jì)律要求，強(qiáng)調(diào)“公推直選”與“兩推一選”的區(qū)別和有關(guān)注意事項(xiàng)。通過培訓(xùn)，提高了工作指導(dǎo)人員的素質(zhì)，為“公推直選”的正常推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

　　二、嚴(yán)格程序，體現(xiàn)“公推直選”的民主性。堅(jiān)持公開、公平、公正和競(jìng)爭擇優(yōu)原則，嚴(yán)把公推直選“三關(guān)”，確保換屆選舉質(zhì)量。一是嚴(yán)把公推關(guān)。在候選人提名環(huán)節(jié)上，將長期以來實(shí)行的以黨內(nèi)推薦為主變?yōu)辄h員、群眾共同推薦的方式進(jìn)行公推，在3月24日召開的公推大會(huì)上，坳口村48名村民代表和黨員按照“公推辦法”，以無記名信任投票方式，現(xiàn)場(chǎng)推選出5名競(jìng)選人初步人選，有效地發(fā)揮了村民在黨支部班子成員配備上的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)，體現(xiàn)了黨員群眾的真實(shí)意愿。二是嚴(yán)把審查關(guān)。鎮(zhèn)黨委對(duì)公開推薦出來的5名候選人初步人選經(jīng)過資格審查后確定2名黨支部書記預(yù)備人選競(jìng)選，3名支部委員競(jìng)選人，對(duì)這5名預(yù)備人選根據(jù)任職條件，重點(diǎn)考察年齡、文化程度、是否長期外出、有無違法違紀(jì)特別是計(jì)劃生育、致富本領(lǐng)、實(shí)際工作能力等方面的情況。三是嚴(yán)把直選關(guān)。在4月2日的黨員大會(huì)上，兩名支部書記候選人曾新良和李季軍在村民代表和黨員大會(huì)上做競(jìng)職演講，讓群眾和黨員對(duì)演講者的發(fā)展思路、工作措施、邏輯層次、語言表達(dá)方面進(jìn)行評(píng)議，讓競(jìng)選人現(xiàn)場(chǎng)回答群眾和黨員提出的事關(guān)坳口村今后事業(yè)發(fā)展的直接問題，然后，由與會(huì)的19黨員(其中1名為預(yù)備黨員,無選舉權(quán))直接選舉產(chǎn)生支部書記，體現(xiàn)了黨內(nèi)民主。曾新良以12票最終當(dāng)選為本支部書記。

　　三、群眾公認(rèn)，凸顯“公推直選”的公正性?！肮浦边x”的核心是注重群眾公認(rèn)，尊重群眾意愿，這一辦法加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)。一是“公推直選”拓寬選人視野。土橋鎮(zhèn)這次在坳口村推行“公推直選”試點(diǎn)，使農(nóng)村一些優(yōu)秀人才脫穎而出，改善了村黨支部班子的年齡和文化結(jié)構(gòu)，提高了班子整體素質(zhì)。新選舉產(chǎn)生的村黨支部書記曾新良是該村退伍回籍黨員，高中文化程度，年齡33歲，有較好的群眾基礎(chǔ)和個(gè)人信譽(yù)，多年來一直在外務(wù)工，成為該村比較有經(jīng)濟(jì)頭腦的年輕黨員。二是推進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)?！肮浦边x”堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭、擇優(yōu)、群眾公認(rèn)原則，落實(shí)黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揚(yáng)民主。在客觀上為黨員群眾參政議政創(chuàng)造了條件，使他們有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的意愿。坳口村不少黨員群眾說，這個(gè)辦法太好了，最能體現(xiàn)黨員、群眾的民主意識(shí)，選出自己信賴的領(lǐng)頭人。三是增強(qiáng)了新班子的責(zé)任感和使命感。公推直選的書記、委員既有壓力又有動(dòng)力，壓力是競(jìng)爭上崗，不進(jìn)則退，干不出成績黨員不答應(yīng)，群眾不答應(yīng)；動(dòng)力在于，他們不僅是黨員選舉的結(jié)果，也是群眾所信任的人選，群眾作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾，強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感促使他們更加努力，工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性大大增強(qiáng)。當(dāng)選后的支部書記曾新良對(duì)群眾提出通村公路還需籌資7萬多元，群眾飲水和農(nóng)田灌溉，如何發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，如何發(fā)揮黨員作用和加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)?，如何處理與落選人的關(guān)系問題等當(dāng)前面臨的五大突出問題重點(diǎn)做了回答，承諾一要積極爭取上級(jí)資金扶持，爭取解決通村公路和用水的問題，二要努力采選自身素質(zhì)修養(yǎng)，正確處理好與落選人的關(guān)系，三要充分發(fā)揮黨員帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)民大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，以結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促群眾致富，四要加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，正確處理好與村委的關(guān)系，為公益事業(yè)多做貢獻(xiàn)。

特點(diǎn)：公開公平

　　一、始終堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)原則。這是汝城縣土橋鎮(zhèn)在坳口村推行“公推直選”支部書記中貫穿全過程的首要原則。在工作中，公推直選的條件、程序和組織領(lǐng)導(dǎo)，均由鎮(zhèn)黨委集體研究，并報(bào)中共汝城縣委組織部同意后實(shí)施；宣傳發(fā)動(dòng)、報(bào)名審查、實(shí)地調(diào)研、民主推薦測(cè)評(píng)、考察、直接選舉、批復(fù)選舉結(jié)果等工作都由鎮(zhèn)黨委具體實(shí)施；民主測(cè)評(píng)產(chǎn)生的候選人，組織考察后在鎮(zhèn)黨委會(huì)上同意確定，選舉產(chǎn)生的的支部書記由鎮(zhèn)黨委批復(fù)。

　　二、始終堅(jiān)持依規(guī)辦事原則。在公推直選工作中，黨委堅(jiān)持把發(fā)揚(yáng)民主與黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一起來，既充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和參與熱情，又嚴(yán)格按照黨內(nèi)法規(guī)有序進(jìn)行。在報(bào)名的條件上，嚴(yán)格執(zhí)行《汝城縣農(nóng)村黨支部換屆選舉實(shí)施方案》的規(guī)定；民主測(cè)評(píng)后，對(duì)競(jìng)選人進(jìn)行了全面考察；選舉中，黨員到會(huì)人數(shù)達(dá)到90%；選舉結(jié)束后，黨委及時(shí)批復(fù)選舉結(jié)果，整個(gè)過程都嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定。

　　三、始終堅(jiān)持公開、公平、公正原則。把公推直選的各個(gè)環(huán)節(jié)都置于群眾監(jiān)督之下，將4位候選人在黨員所在村公示，接受群眾監(jiān)督，并對(duì)他們提出了紀(jì)律要求，嚴(yán)禁拉選票、搞賄選等行為。鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)公推直選各個(gè)階段進(jìn)行了全程監(jiān)督。為保證公平公正，使競(jìng)職黨員在一條“起跑線”上，組織競(jìng)職者到鎮(zhèn)黨委進(jìn)行了培訓(xùn)，并在坳口村開展了實(shí)地調(diào)研。在差額直選大會(huì)中，當(dāng)場(chǎng)計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果。

啟示： 一條好路

　　一、為深化農(nóng)村干部選用找到了新的途徑。開展公推直選農(nóng)村黨支部書記，改變了以前黨員選舉支部委員，再由支部委員選舉支部書記的模式，將選出帶領(lǐng)群眾致富帶頭人、帶路人的權(quán)力直接交給了農(nóng)村黨員和群眾，真正落實(shí)了群眾對(duì)黨內(nèi)干部選用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過公推直選，不但讓廣大黨員按照自己的意愿直接選出了支部書記，而且還發(fā)現(xiàn)了一批優(yōu)秀的農(nóng)村后備人才，收到了“選拔一人、發(fā)現(xiàn)一批、帶動(dòng)一片”的效果，為解決當(dāng)前農(nóng)村黨支部書記后繼乏人的問題創(chuàng)造了條件。

　　二、為擴(kuò)大黨內(nèi)民主找到了新的切入點(diǎn)。以前，如果要選舉產(chǎn)生農(nóng)村黨支部書記，通常是由選出的農(nóng)村支部委員在鎮(zhèn)黨委推薦的候選人中實(shí)行等額選舉。通過公推直選的方式產(chǎn)生支部書記，在很大程度上改變了這種方式。首先，上級(jí)黨組織沒有事先確定人選，沒有組織意圖，候選人的確定是根據(jù)黨員所在村全體黨員無記名投票和村民代表民主測(cè)評(píng)的情況而定。其次，實(shí)行的是差額選舉而非等額選舉，有2名黨員作為正式競(jìng)選人，由黨員大會(huì)進(jìn)行差額選舉，得票多且過半的當(dāng)選。第三，將選舉支部書記的權(quán)力直接交給了全體黨員，而不是由黨員大會(huì)選出的支部委員選舉產(chǎn)生支部書記，既保障了黨員的選舉權(quán)，也有利于激發(fā)黨員、群眾參政議政的熱情和正確履行民主權(quán)利的積極性，是擴(kuò)大黨內(nèi)民主的生動(dòng)實(shí)踐。

　　三、為強(qiáng)化農(nóng)村干部的管理監(jiān)督建立了新機(jī)制。實(shí)施公推直選的過程，本身就是廣大黨員干部自下而上民主評(píng)議監(jiān)督的過程，通過宣傳發(fā)動(dòng)、自愿報(bào)名、資格審查、公開推薦、群眾測(cè)評(píng)、組織考察、差額提名、公開競(jìng)職、直接選舉等9個(gè)程序，增加了壓力和動(dòng)力，從而使農(nóng)村干部的監(jiān)督機(jī)制日益強(qiáng)化，廣大群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利得到較