社會公平與正義是社會主義和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容和特征之一，在社會主義和諧社會的建設(shè)中具有重要的基礎(chǔ)性地位和作用。沒有公平，社會就不可能和諧和充滿活力；沒有正義，社會就不可能沿著正確的方向健康發(fā)展。解決好社會公平與正義問題是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要而緊迫的任務(wù)。

    改革開放以來，全社會在改革發(fā)展的同時，也引發(fā)了一些十分嚴(yán)峻的社會矛盾和問題，如國企改革造成的工人下崗失業(yè)，在基礎(chǔ)建設(shè)和城市擴(kuò)張征地拆遷過程中引發(fā)的利益沖突，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間收入差距擴(kuò)大帶來的一系列問題，腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延等。此外，在農(nóng)村教育醫(yī)療、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、資源環(huán)境保護(hù)、社會福利保障等方面也都存在很大缺限。顯然，當(dāng)前社會的公平與正義正面臨著改革開放以來新的嚴(yán)峻考驗。因此，我們在謀發(fā)展、搞建設(shè)的同時，必需要運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，抑制不公平現(xiàn)象，遏制非正義行為，努力使絕大多數(shù)人民群眾共同富裕，共享改革開放帶來的成果。

    一、升華理論認(rèn)識，準(zhǔn)確把握社會公平正義的本質(zhì)要求
  
    公平正義既是衡量美好社會的一個標(biāo)準(zhǔn)，也是人們評價政治文明的尺度，更是我們黨執(zhí)政為民的必然要求。促進(jìn)社會公平與正義，一是明確公平不等于平均主義。不能回到過去計劃經(jīng)濟(jì)時代的平均主義狀態(tài)，那種分配方式是以損害貢獻(xiàn)多的人的利益為代價的；二是明確脫離具體情況去追求公平與正義是不現(xiàn)實的。社會公平與正義是一個歷史范疇，在人類源遠(yuǎn)流長的歷史長河中，社會公平與正義展示出了多層次的不同內(nèi)涵。要實現(xiàn)實質(zhì)意義上的社會公平，應(yīng)當(dāng)遵循“有益于多數(shù)社會成員的根本利益，最終有益于全體社會成員的根本利益”原則來衡量，社會主義“按勞分配”即等量的勞動領(lǐng)取等量的報酬，應(yīng)該被視為結(jié)果公平的基本原則。在現(xiàn)有的物質(zhì)基礎(chǔ)之上追求“按需分配”的“烏托邦”是與經(jīng)中國社會主義建設(shè)實踐證明了的馬克思主義相違背的。三是要在政治生活和社會生活領(lǐng)域中重視公平。通過落實科學(xué)發(fā)展觀，在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，統(tǒng)籌兼顧社會各方面的利益，加大調(diào)節(jié)再分配的力度，著力解決社會發(fā)展中的分化和失衡問題，讓各個階層的人尤其是弱勢群體都能享受到社會經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展的成果。

    二、突出發(fā)展創(chuàng)新，不斷夯實社會公平正義的物質(zhì)基礎(chǔ)

    維護(hù)和實現(xiàn)社會公平與正義不是一個抽象的口號，必須具備現(xiàn)實的社會經(jīng)濟(jì)條件和切實可行的政策措施。因此，在新世紀(jì)新階段，促進(jìn)社會公平與正義的根本途徑，仍然是努力發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)，最大限度地提高社會物質(zhì)生活水平，為實現(xiàn)更高水準(zhǔn)的社會公平與正義奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。首先要堅持效率優(yōu)先加快發(fā)展。各級政府要堅持把效率放在第一位，努力爭取用較少的投入最大限度地發(fā)展生產(chǎn)力，這是社會主義本質(zhì)所要求的，也符合人民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益。只有效率優(yōu)先，低消耗、高產(chǎn)出，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，可供分配財富增加，全體社會成員收入水平的提高才有物質(zhì)基礎(chǔ)，國家才有可能通過國民收入的再分配，調(diào)節(jié)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，使貧困地區(qū)人民早日擺脫貧窮，并通過福利、救濟(jì)等辦法來保障低收入者的生活，才能實現(xiàn)真正意義上高水平的公平。其次是堅持控制收入差距擴(kuò)大。目前，失業(yè)問題已經(jīng)成為收入差距拉大的一個重要原因，另外，農(nóng)村收入高低差異的重要背景之一也在于農(nóng)村居民從工業(yè)和其他行業(yè)獲得就業(yè)機(jī)會。因此，作為內(nèi)陸縣來講，就是要大力招商引資，開發(fā)項目經(jīng)濟(jì)，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。這既是當(dāng)務(wù)之急，也是長期解決就業(yè)問題的有效途徑。桃源目前在項目建設(shè)上取得了一定成績，金果果蔬、創(chuàng)元鋁業(yè)、牛力水泥等一大批骨干民營企業(yè)先后落戶桃源，今后一段時間，要穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)政策支持，實行更多形式的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大發(fā)展成果，大力發(fā)展民營企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。再就是加快推進(jìn)各項改革進(jìn)程。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》要求，結(jié)合本地實際，當(dāng)前重點要抓好行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開，推進(jìn)各級政府強(qiáng)化社會管理和公共管理職能，積極推進(jìn)政府從全能型、管制型政府向管理型、服務(wù)型、法制型政府轉(zhuǎn)變，這是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建和諧社會的必然要求。要深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，把工作重點放在搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制等各項改革上，積極探索建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制，鞏固改革成果。特別是要徹底解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費不足問題，各級政府要加大投入力度，支持農(nóng)村義務(wù)教育，解決農(nóng)村學(xué)生就學(xué)的問題，這樣才能在起跑點上解決城鄉(xiāng)機(jī)會平等的問題。

    三、加強(qiáng)社會保障，努力拓展社會公平正義的實現(xiàn)平臺

    近年來，桃源縣各項社會保障和城鄉(xiāng)社會福利救助工作取得了一定成效，較好地保障了廣大干部職工和城鄉(xiāng)貧困群眾的生活，維持了社會大局的穩(wěn)定。但是，按照構(gòu)建和諧社會的需要，還需要進(jìn)一步建立城鎮(zhèn)下崗職工保險就業(yè)保障、特困群眾等群體的基本生活長效保障機(jī)制，建立和健全覆蓋全縣城鄉(xiāng)的社會福利救助體系等。一是要進(jìn)一步創(chuàng)新社會就業(yè)服務(wù)。要把就業(yè)和再就業(yè)工作擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置。2003年以來，桃源縣先后制定并發(fā)布實施了多項促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策，將就業(yè)和再就業(yè)融入全社會的工作。2005年全縣有近5000名失業(yè)人員重新上崗，全縣城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在4.5％以內(nèi)。但桃源的就業(yè)形勢仍舊嚴(yán)峻。目前全縣登記失業(yè)居民為0.9萬人，其中困難失業(yè)居民0.3萬人。新的形勢下，勞動保障部門要創(chuàng)新培訓(xùn)就業(yè)管理體系，整合現(xiàn)有培訓(xùn)就業(yè)資源，加大資金和人力投入，不斷增加就業(yè)總量和提高就業(yè)質(zhì)量。重點創(chuàng)新公共就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)政策，加大公益性崗位的開發(fā)力度；對“零就業(yè)家庭”、困難失業(yè)人員重點幫扶，完善困難群體再就業(yè)援助制度；加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度建設(shè)，做好農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)管理和服務(wù)工作。二是要進(jìn)一步完善社會保障體系。就桃源而言，雖然全縣社會保障體系框架已初步建立，但仍然存在覆蓋面不廣、基金支撐能力弱、制度不完善等問題。因此，必須要繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋范圍，突出改革創(chuàng)新和制度完善，健全社會保障體系。推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險和最低生活保障并軌。下崗職工基本生活保障是社會保障的一個重要方面，桃源作為一個企業(yè)改制大縣，涉及的線長、面寬、人多，要按照統(tǒng)一基本政策、分級組織實施、企業(yè)承擔(dān)責(zé)任、多方籌集資金的原則，繼續(xù)擴(kuò)大社會保險覆蓋面。社會保障只有實現(xiàn)廣覆蓋，才能實現(xiàn)社會互濟(jì)，體現(xiàn)社會公平，增強(qiáng)支撐能力。特別要著重抓好私營企業(yè)、外資企業(yè)和新辦企業(yè)職工、城區(qū)靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參加社會保險。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)社會福利救助。低保制度是城鄉(xiāng)社會救助體系的基礎(chǔ)。對困難群眾而言，低保是生活的最后一道防線。要讓這道最后防線發(fā)揮“安全網(wǎng)”的功能，必須把那些困難群體全部覆蓋其中，做到“應(yīng)保盡?！薄?下崗失業(yè)是改革必經(jīng)的“陣痛”，而低保制度讓特困群體在合理分擔(dān)社會發(fā)展成本的同時，也能夠公平地分享社會進(jìn)步的成果，成為社會先進(jìn)生產(chǎn)力成果的享有者。要建立完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。對重病、重殘等特殊困難城鎮(zhèn)居民家庭進(jìn)行醫(yī)療救助，讓社會救助的天平向特困群體傾斜。內(nèi)陸縣要盡快建立農(nóng)村醫(yī)療救助機(jī)制，解決當(dāng)前突出存在的農(nóng)民就醫(yī)難問題。政府要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，以穩(wěn)定的財政撥款支持社會保障救助基金的運轉(zhuǎn)，經(jīng)常性財政支出要向社會救助事業(yè)傾斜。

    四、完善監(jiān)督體系，切實構(gòu)筑社會公平正義的有效保障

    公平正義的保障維護(hù)和實現(xiàn)社會的公平正義離不開監(jiān)督，監(jiān)督效用的強(qiáng)弱在某種意義上決定著社會公平與正義的實現(xiàn)程度。當(dāng)前，我國社會各方面利益關(guān)系的失衡和社會公平正義不同程度的喪失，主要原因是社會強(qiáng)勢群體對社會弱勢群體利益的侵害，其原因是缺乏有效的監(jiān)督。通過監(jiān)督維護(hù)和實現(xiàn)社會的公平與正義，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。一是要強(qiáng)化對權(quán)力的制約。必須進(jìn)一步加大對權(quán)力的監(jiān)督力度，拓寬和健全監(jiān)督渠道，將權(quán)力運行置于有效的制約和監(jiān)督之下；把對權(quán)力的科學(xué)配置與對干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制；切實加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，加強(qiáng)對容易誘發(fā)腐敗的重點環(huán)節(jié)和重點部門權(quán)力行使的監(jiān)督，保證權(quán)力沿著制度化、法律化的軌道運行。二是要建立健全監(jiān)督制度。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。無法可依的監(jiān)督必然是蒼白無力的?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》對黨內(nèi)監(jiān)督的十項制度作了具體而明確的規(guī)定，但還有許多問題需要我們在實踐中加以探索和完善，如現(xiàn)行監(jiān)督體制不順，制度不健全，法制不完備，使監(jiān)督難以有效實施等。還應(yīng)建立健全監(jiān)督方面的法律法規(guī)，把有關(guān)監(jiān)督的方針政策、管理體制、工作格局、成功經(jīng)驗用法規(guī)的形式確定下來，用國家強(qiáng)制力保證其得到貫徹落實。三是要堅持推行政務(wù)公開。要使老百姓享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，“給群眾一個明白，還干部一個清白”，特別是諸如醫(yī)院、學(xué)校、通訊、水、電、氣等與群眾利益密切相關(guān)的單位、部門和行業(yè)，都應(yīng)當(dāng)以收費項目及方便群眾為重點推行辦事公開制度和聽證制度。只有扎扎實實地推進(jìn)政務(wù)公開和辦事公開制度，才能不斷取得政務(wù)公開和辦事公開制度的實效，才能有利于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)社會的公平正義，有力地促進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)。