“任期制”下的黨代表是什么樣子
發(fā)布時(shí)間：2008-07-28 09:42:00 訪問(wèn)次數(shù): 張榮臣 信息來(lái)源：《北京日?qǐng)?bào)》
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2008年7月，中央正式頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》，這是繼黨的十七大提出實(shí)行黨代表任期制并明確把實(shí)行黨代表任期制寫進(jìn)黨章之后，推進(jìn)黨內(nèi)民主的重大舉措，它意味著實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制已到了操作層面，是我們必須加以關(guān)注的。
無(wú)論是黨代表任期制和黨代會(huì)常任制，最初都是作為黨代表大會(huì)制度的一項(xiàng)補(bǔ)充制度提出來(lái)的。黨代表任期制，是指黨代會(huì)的黨代表資格與它所選舉產(chǎn)生的委員的資格和權(quán)利同時(shí)存在，黨代表任期同委員會(huì)的任期相同。1956年4月，毛澤東在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的總結(jié)講話中提出：是否可以仿照人民代表大會(huì)的辦法，設(shè)黨的常任代表。他解釋：設(shè)常任代表有什么好處呢？就是可以一年開一次代表大會(huì)。我們已經(jīng)有10年沒(méi)有開黨的代表大會(huì)了，有了常任代表制度，每年就非開會(huì)不可。緊接著，鄧小平在1956年9月16日“八大”會(huì)議上所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中提出了實(shí)施黨代會(huì)常任制的意見(jiàn)，并進(jìn)行了論證。1957年到1958年初，全國(guó)各地都召開了本屆黨的代表大會(huì)的第二次或第三次會(huì)議。1958年5月，黨中央召開了第八次全國(guó)代表大會(huì)第二次會(huì)議。遺憾的是，在隨后的時(shí)間里，黨的民主生活出現(xiàn)不正常現(xiàn)象，黨代會(huì)常任制也隨之中斷。從20世紀(jì)80年代末期開始，黨中央有關(guān)部門先后在浙江、黑龍江、山西、河北、湖南等省的12個(gè)縣（市、區(qū)），進(jìn)行了黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。但從各地的經(jīng)驗(yàn)看，黨代會(huì)常任制要運(yùn)行起來(lái)，涉及到了黨的根本領(lǐng)導(dǎo)體制，黨內(nèi)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題，這需要一個(gè)全面的制度建設(shè)，不是短時(shí)間內(nèi)能完成的。
同目前實(shí)行的黨代會(huì)常任制不同（參見(jiàn)附表），2007年10月黨的十七大提出實(shí)行黨代表任期制并正式寫進(jìn)黨章，隨后到2008年4月，中央政治局召開會(huì)議，討論了黨代表大會(huì)代表任期制暫行條例。會(huì)議肯定黨代表大會(huì)代表實(shí)行任期制，這對(duì)進(jìn)一步激發(fā)黨代表大會(huì)代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮黨代表大會(huì)代表的作用，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，提高黨的執(zhí)政能力和保持黨的先進(jìn)性，增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，具有十分重要的意義。2008年7月份，《暫行條例》頒布，從大會(huì)決策到出臺(tái)正式規(guī)定，前后也只有半年多的時(shí)間。這說(shuō)明實(shí)行黨代表任期制不但得到全黨的普遍接受，也是當(dāng)前發(fā)展黨內(nèi)民主比較切實(shí)可行的途徑。
黨代表實(shí)行任期制后，他們發(fā)揮作用的空間很大。因?yàn)辄h代會(huì)代表自身有了責(zé)任感和榮譽(yù)感，在反映社情民意、參與決策、監(jiān)督批評(píng)等方面，都會(huì)起重要的作用。當(dāng)前具體要做的，一是建立黨內(nèi)情況向黨代表報(bào)告、通報(bào)制度；二是建立黨的領(lǐng)導(dǎo)部門和機(jī)關(guān)與黨代表的聯(lián)系、溝通制度；三是建立黨代表的視察、調(diào)研制度；四是建立黨代表的建議、質(zhì)詢制度。
也要看到，實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制是個(gè)新事物，有些情況要在實(shí)踐中繼續(xù)摸索，但我們一定要看到它在黨內(nèi)民主發(fā)展中的平臺(tái)作用，按照中央的要求，把這項(xiàng)工作作好。一是要充分利用現(xiàn)有的制度空間，建立健全黨代表大會(huì)代表履行職責(zé)的制度和機(jī)制，保障黨代表大會(huì)代表各項(xiàng)權(quán)利，充分發(fā)揮黨代表大會(huì)代表的作用。二是黨代表大會(huì)代表要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策，模范遵守黨的章程，密切聯(lián)系黨員和群眾，發(fā)揮表率作用，自覺(jué)接受黨員和群眾監(jiān)督，積極參加同級(jí)黨代表大會(huì)或者同級(jí)黨的委員會(huì)組織的活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)等重大問(wèn)題的調(diào)查研究，提出意見(jiàn)和建議；加強(qiáng)同基層黨員和群眾的聯(lián)系，了解黨的決議、決定在執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，反映基層單位黨員和群眾的意見(jiàn)和建議；按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，對(duì)同級(jí)黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)及其成員進(jìn)行監(jiān)督。各級(jí)黨組織要結(jié)合實(shí)際，以改革創(chuàng)新精神發(fā)揮好黨代表大會(huì)代表作用，不斷完善黨的代表大會(huì)制度。
?。ㄗ髡邽橹泄仓醒朦h校教授）
附表:
黨代表任期制與目前實(shí)行的黨代會(huì)常任制之比較
黨代表任期制 目前的黨代會(huì)常任制
任期 與委員會(huì)任期相同 “一次性代表”
屆限 與委員會(huì)的屆限相同 五年一屆
會(huì)期 一年一次 五年一次
黨代表權(quán)利 提案權(quán)、列席權(quán) 沒(méi)有提案權(quán)、列席權(quán)
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