反腐倡廉制度建設(shè)的路徑
發(fā)布時間：2008-08-13 08:36:00 訪問次數(shù): 李獻峰 信息來源：《陜西日報》
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制度建設(shè)反映著人們對社會發(fā)展與建設(shè)的規(guī)范性預期，蘊涵著實踐主體通過社會實踐實現(xiàn)理想愿景的制度構(gòu)想。制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，決定了貫徹落實胡錦濤總書記提出“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)，拓寬從源頭上防治腐敗工作的領(lǐng)域”的戰(zhàn)略部署，就要落實中央 《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》要求，把制度建設(shè)放在更加突出的位置，進一步健全和完善反腐倡廉制度體系。反腐倡廉制度建設(shè)已成為堅決懲治和有效預防腐敗的重要載體。
在反腐倡廉制度認知層面，要基于當代中國反腐倡廉建設(shè)長期性、復雜性、艱巨性的科學判斷，貫徹弘揚改革創(chuàng)新精神，體現(xiàn)依法治國、依法執(zhí)政的要求，堅持與中國特色社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)、經(jīng)濟發(fā)展相適應，與完善社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史進程、發(fā)展中國特色社會主義政治體制的歷史進程相協(xié)調(diào)，努力加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，加強國家廉政立法，實現(xiàn)制度規(guī)制創(chuàng)新，形成反腐倡廉的制度網(wǎng)絡(luò)和制度體系。要結(jié)合實際選擇適當?shù)妮d體，在反腐倡廉制度理念、反腐倡廉制度規(guī)則、反腐倡廉制度實踐等幾個方面展開和推進，最終實現(xiàn)其促進社會發(fā)展、促進人與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、促進人的全面發(fā)展的綜合價值。
在反腐倡廉制度理念層面，要著眼于建設(shè)中國特色社會主義的政治建設(shè)和物質(zhì)文明基礎(chǔ)，深化體制改革，促進科學發(fā)展，加強反腐倡廉制度體系建設(shè)，以嚴密、完善、高效的制度體系支持和預防腐敗體系建設(shè)；著眼于建設(shè)安定有序的社會主義和諧社會，推進行政管理體制改革，加強公共權(quán)力制約和監(jiān)督機制建設(shè)，以規(guī)范、透明的公共權(quán)力運作體現(xiàn)全社會的廉政訴求；著眼于落實以人為本的執(zhí)政理念，加強維護公平正義、切實保障民生的微觀制度機制建設(shè)，以具體、實效、便捷的制度規(guī)范落實為民、務(wù)實、清廉的執(zhí)政要求。
在反腐倡廉制度規(guī)則層面，其一，要堅持改革創(chuàng)新，實現(xiàn)制度建設(shè)思路實踐的創(chuàng)新發(fā)展。按照進一步解放思想的要求，堅持實踐第一的觀點，不斷創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)反腐倡廉制度建設(shè)的與時俱進。適應建立廉潔執(zhí)政黨、廉潔政府的戰(zhàn)略需求，深刻總結(jié)中國共產(chǎn)黨在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中推進反腐倡廉的實踐經(jīng)驗，深刻總結(jié)基層和群眾在反腐倡廉制度建設(shè)上的發(fā)展創(chuàng)新?？茖W繼承中國古代政治建設(shè)中的有用經(jīng)驗，借鑒吸取人類創(chuàng)造的優(yōu)秀政治文明成果尤其是制度成果，取其精華，揚棄發(fā)展，繼承創(chuàng)新，使人類政治文明中的一些好的具體的制度、規(guī)定和做法為當代中國反腐倡廉建設(shè)所用。其二，從實現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)推動科學發(fā)展出發(fā)，建立和完善保證政令暢通的相關(guān)制度。堅持和完善有利于貫徹科學發(fā)展觀的領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部綜合考核評價制度和干部選拔任用管理監(jiān)督機制，建立完善以加強和改善宏觀調(diào)控、增強自主創(chuàng)新能力、提高質(zhì)量和效益、健全就業(yè)和社會保障制度、建設(shè)社會主義新農(nóng)村為重點的監(jiān)督檢查制度，建立完善對固定資產(chǎn)投資調(diào)控政策落實情況檢查制度，建立完善推動節(jié)能降耗和排污減排的檢查制度，形成保證中央重大政策和改革措施的貫徹落實的制度網(wǎng)絡(luò)和運行機制。其三，從反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略需要出發(fā)，在健全和完善黨和國家的基本制度、根本制度上下功夫。突出制度建設(shè)重點，在事關(guān)中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政、發(fā)展社會主義民主政治的重要制度建設(shè)上取得突破，進一步加強民主集中制方面的制度建設(shè)，完善能夠推進科學決策、強化貫徹執(zhí)行、實現(xiàn)有效監(jiān)督的制度；進一步健全領(lǐng)導干部廉潔從政行為規(guī)范，完善規(guī)范國家工作人員從政行為的制度；進一步健全黨紀政紀處分規(guī)定，完善對違紀違法行為的懲處制度；進一步健全對查辦案件實施組織協(xié)調(diào)的法規(guī)制度，完善反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制方面的制度；進一步推進從源頭上防治腐敗的法規(guī)制度建設(shè)，避免制度缺失，實現(xiàn)反腐倡廉制度的創(chuàng)新發(fā)展。其四，優(yōu)化制度系統(tǒng)及其要素，完善以公共權(quán)力的監(jiān)督制約為功能目標的制度體系。堅持全面強化監(jiān)督意識，進行接受監(jiān)督的精神啟蒙，提升接受監(jiān)督的倫理價值，塑造自覺接受監(jiān)督的社會文化心理，使監(jiān)督真正成為權(quán)力和義務(wù)，成為工作方式和制度規(guī)定。堅持權(quán)力分解、以權(quán)制權(quán)的原則，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，形成對權(quán)力行使的行為主體、重點環(huán)節(jié)、重點部位的監(jiān)督制度化，健全對權(quán)力監(jiān)督的社會制度網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)督制度的協(xié)調(diào)和互動，發(fā)揮和增強各種監(jiān)督制度的整體效能。
在反腐倡廉制度執(zhí)行層面，堅持關(guān)注當代中國反腐倡廉建設(shè)的實踐，研究反腐倡廉建設(shè)的實際需要和戰(zhàn)略需求，做好制度的行廢改立工作，處理好制度的穩(wěn)定性與變動性的關(guān)系，保障制度供給基本平衡，促進反腐倡廉制度體系的和諧發(fā)展。堅持發(fā)揮反腐倡廉各項制度的引導和規(guī)制作用，真正用制度規(guī)范從政行為，用制度規(guī)制權(quán)力，靠制度管人和事，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對制度執(zhí)行不力、違反制度行為的責任追究力度，增強制度約束力，提升制度執(zhí)行水平，落實和保證制度的權(quán)威性。堅持進行制度實施評估，以反腐倡廉的實踐檢驗制度建設(shè)的綜合成效，對制度的理念、規(guī)則、對象、載體進行科學評估，促使反腐倡廉的制度系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理，為建立反腐倡廉完善的制度體系打下基礎(chǔ)；對制度結(jié)構(gòu)、制度功能、制度設(shè)計、制度演化進行全面評估，為保證和提升反腐倡廉制度的執(zhí)行力打下基礎(chǔ)；對制度主體、制度執(zhí)行、制度關(guān)系、制度環(huán)境進行客觀評估，促使反腐倡廉的制度高效運行，為構(gòu)建反腐倡廉制度發(fā)展的長效機制打下基礎(chǔ)。當前，尤其要切實做好制度理念更新、制度規(guī)則修訂完善、制度實踐推進的論證工作，以便堅持執(zhí)行行之有效的制度，廢止過時、失去執(zhí)行效力的制度，探索建立適應反腐倡廉建設(shè)需要、推進黨風廉政建設(shè)的新制度，使之在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮應有的功效。
總之，在推進當代中國反腐倡廉建設(shè)的歷史進程中，要加大制度建設(shè)力度，形成有效懲治和預防腐敗的制度體系，提升制度執(zhí)行力，充分彰顯反腐倡廉制度的價值，建設(shè)保持黨的先進性、提升黨的執(zhí)政能力的制度文明?！?/FONT>
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