積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層黨內(nèi)民主
發(fā)布時間：2008-08-19 13:32:00 訪問次數(shù): 張憲堯 信息來源：《黨建研究》
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黨的十六大以來，中央從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的戰(zhàn)略高度，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，鼓勵基層探索創(chuàng)新，使黨內(nèi)民主建設(shè)從理論到實踐、從中央到地方和基層全面展開，不斷取得新成果。比如，不斷豐富黨員了解和參與黨內(nèi)事務(wù)的內(nèi)容與形式，使黨員民主權(quán)利得到進(jìn)一步保障；改進(jìn)候選人提名方式、擴(kuò)大差額選舉的范圍和比例，使基層黨內(nèi)民主選舉制度的改革邁出了新步伐；改進(jìn)黨代表的產(chǎn)生方式和組成結(jié)構(gòu)，探索黨代表在黨代會閉會期間發(fā)揮作用的形式，使基層黨代會制度不斷健全和完善，等等。
基層黨內(nèi)民主是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)工程。從基層黨組織的地位和作用來看，它們是黨的組織體系的基礎(chǔ)，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須夯實基層黨內(nèi)民主。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，推進(jìn)黨內(nèi)民主具備了比以前好得多的經(jīng)濟(jì)文化等條件。但是，我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段，傳統(tǒng)和現(xiàn)實中存在的不利影響仍然很深，黨內(nèi)民主不夠和集中不夠的問題仍同時存在。按照黨的十七大的要求，推進(jìn)黨內(nèi)民主的任務(wù)仍然相當(dāng)繁重?？偨Y(jié)以往經(jīng)驗，發(fā)展黨內(nèi)民主先從基層做起，再逐步推進(jìn)，是可行的、有利的，也是黨內(nèi)民主建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循的一條規(guī)律。為此，我們必須作長期不懈的努力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層黨內(nèi)民主。
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層黨內(nèi)民主，要把服務(wù)于黨的執(zhí)政使命和黨的中心任務(wù)作為方向。黨內(nèi)民主作為黨的自身建設(shè)的重要內(nèi)容，是建立在全黨共同的政治信仰和奮斗目標(biāo)基礎(chǔ)上的，它既是新時期全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程一個重要目標(biāo)，也是實現(xiàn)黨的歷史使命的一個重要手段?；鶎狱h內(nèi)民主建設(shè)必須服從和服務(wù)于黨實現(xiàn)自己的執(zhí)政使命和中心任務(wù)。按照這個要求推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，就是使基層黨內(nèi)民主的各項工作服務(wù)于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧；服務(wù)于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，鞏固黨的執(zhí)政地位；服務(wù)于全黨和全國人民順利推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命。因而，發(fā)展基層黨內(nèi)民主的一切措施和實踐，都要堅持有利于把廣大黨員的思想和行動統(tǒng)一到建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)上來，把全體黨員的智慧和力量凝聚到為實現(xiàn)黨的政治任務(wù)而奮斗上來，把推進(jìn)基層黨內(nèi)民主落實到提高黨的執(zhí)政能力、始終保持黨的先進(jìn)性上來，確保基層黨內(nèi)民主沿著正確的方向健康發(fā)展。
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層黨內(nèi)民主，要始終堅持一切從實際出發(fā)、實事求是。搞好基層黨內(nèi)民主建設(shè)，要認(rèn)真研究、正確把握基層黨內(nèi)民主建設(shè)的規(guī)律，建設(shè)有自身特色和時代特色的基層黨內(nèi)民主。在具體工作中，要注意學(xué)習(xí)借鑒國外政黨民主建設(shè)的一些有益經(jīng)驗，但不能照抄照搬；要學(xué)習(xí)借鑒社會民主建設(shè)的經(jīng)驗，但要防止把基層黨內(nèi)民主同社會民主混為一談。要清醒地看到，基層黨內(nèi)民主無論作為觀念還是作為制度，其發(fā)展水平和模式最終都是由社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治文化條件所決定的?；鶎狱h內(nèi)民主建設(shè)是與基層黨組織的各方面建設(shè)相互推動、相互促進(jìn)的，與改革發(fā)展穩(wěn)定的大局緊密相聯(lián)的，必須循序漸進(jìn)、系統(tǒng)推進(jìn)。因此，僅有推進(jìn)基層黨內(nèi)民主的良好愿望，缺乏科學(xué)的態(tài)度和方法，把基層黨內(nèi)民主的進(jìn)程想得過于簡單、過于理想，是不現(xiàn)實的。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，把戰(zhàn)略性目標(biāo)與階段性任務(wù)結(jié)合起來，把自上而下的指導(dǎo)和自下而上的探索結(jié)合起來，有組織、有計劃、有步驟地扎實推進(jìn)，保證基層黨內(nèi)民主穩(wěn)妥有序發(fā)展。
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層黨內(nèi)民主，要把尊重黨員主體地位作為前提和基礎(chǔ)。尊重黨員的主體地位，是堅持馬克思主義唯物史觀、充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢的必然要求，是以人為本在黨內(nèi)生活中的集中體現(xiàn)。黨內(nèi)民主建設(shè)的實踐證明，黨內(nèi)民主的每一項制度、措施，每一個原則要求，都貫穿和體現(xiàn)著黨員主體地位的精神，建立在黨員主體地位這一基礎(chǔ)之上。緊緊圍繞尊重黨員主體地位推進(jìn)基層黨內(nèi)民主，就抓住了黨內(nèi)民主建設(shè)的根本。同時，隨著基層廣大黨員民主意識的普遍增強(qiáng)，也要求我們?yōu)槁鋵嶞h員主體地位積極地創(chuàng)造條件。比如，大力推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)講真話、講心里話的良好氛圍，充分調(diào)動廣大黨員了解和參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，激發(fā)全體黨員的創(chuàng)造活力，克服一些地方存在的重黨員義務(wù)、輕黨員權(quán)利的傾向，更好地落實黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層黨內(nèi)民主，要把擴(kuò)大黨內(nèi)民主同增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一有機(jī)結(jié)合起來。民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義政黨與其他政黨的重大區(qū)別之一，是馬克思主義政黨始終具有強(qiáng)大創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的根本保證。加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，必須始終把堅持和完善民主集中制貫穿于黨內(nèi)民主的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的全過程。認(rèn)識這一點(diǎn)，對于推進(jìn)基層黨內(nèi)民主十分重要。從一些基層單位的探索實踐看，有的比較好地處理了民主和集中的關(guān)系，能夠在不斷擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主過程中不斷健全和完善民主集中制；有的則有意無意地把兩者對立起來。實踐證明，只有把握好發(fā)展黨內(nèi)民主與維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的關(guān)系，才能既充分激發(fā)全體黨員的創(chuàng)造活力，又防止和克服分散主義；才能既堅決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，又防止和克服個人專斷；才能形成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層黨內(nèi)民主，要把解放思想、改革創(chuàng)新作為前進(jìn)的動力。廣泛而深刻的世界變化和國內(nèi)變革，決定了必須以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)。對基層黨內(nèi)民主建設(shè)而言，就是要使改革創(chuàng)新成為基層黨內(nèi)民主建設(shè)的不竭動力。改革開放以來，黨的執(zhí)政條件和執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大而深刻的變化，黨的自身狀況也發(fā)生了重大變化。發(fā)展基層黨內(nèi)民主沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和模式可以照搬，只能在不斷的探索和創(chuàng)新中逐步推進(jìn)。近年來各地推進(jìn)基層黨內(nèi)民主的實踐，就是不斷探索和創(chuàng)新的實踐。十七大提出的發(fā)展黨內(nèi)民主的一系列要求與措施，應(yīng)成為今后一個時期探索創(chuàng)新的主要著力點(diǎn)。比如，在完善黨的地方委員會工作機(jī)制方面，要實行黨代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制等；在改革黨內(nèi)選舉制度方面，要實行“上下結(jié)合”的推薦辦法，擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直選等；在提高選人用人公信度方面，推行地方黨委討論決定任用重要干部票決制，貫徹“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的方針，等等。總之，要充分認(rèn)識推進(jìn)基層黨內(nèi)民主的實踐性與長期性，堅持解放思想、實事求是，大膽探索、銳意創(chuàng)新，進(jìn)而逐步把握規(guī)律，指導(dǎo)實踐，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層黨內(nèi)民主的發(fā)展。
（作者單位：中共遼寧省鐵嶺市委黨校）
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