桃源縣以“四議兩公開”為抓手完善村級民主自治機制
發(fā)布時間：2010-04-07 00:00:00 訪問次數(shù): 組織部 信息來源：組織部
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桃源縣按照中央、省、市委的統(tǒng)一部署和要求，以學習與推行“四議兩公開”工作法為重要抓手，指導本地基層組織建設和村級事務處理，大力推進農(nóng)村基層民主政治建設。目前，全縣821個村已全部有效推行“四議兩公開”工作法，實現(xiàn)了“全覆蓋”，達到了推廣率、制度上墻率、流程圖上墻率、公開欄意見箱設置率、實際運用率等“5個100%”的良好成效。“四議兩公開”工作法已為基層解決實際困難與矛盾1000多件次，討論通過重大事項200多項，完成工作的群眾滿意率達到98%以上。以“四議兩公開”工作法的推進為載體，全縣共調(diào)整村級班子80多個，配齊配強班子50多名，整改后進班子11個；由村民自主決議組建各類專業(yè)合作組織180多個，實施各類建設項目200多個，群眾籌資和向外爭資共計600多萬元；村民自行商議建立了幫困扶貧機制、公共設施自籌自建機制、重大村務集體決議機制、公共財產(chǎn)群眾共享機制等一系列惠民、利民長效機制，共計幫扶貧困老人、學生1200多名，自發(fā)籌措與發(fā)放扶貧資金100多萬元，黨的基層組織建設面貌煥然一新,我們的主要做法是：
1.用宣傳引路，為完善村民自治機制營造“大溫床”。每一項工作的落實，搞好必要的政策宣傳是成功的前提。縣委高度重視對“四議兩公開”工作法的深入宣傳與氛圍營造，通過“三個到位”的有力舉措，在宣傳造勢上狠下了功夫。一是文件發(fā)放到位。采取電子郵件與紙質(zhì)文檔兩種方式向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、居傳達省、市關于在村級組織推行“四議兩公開”工作法的文件精神。二是學習培訓到位。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，集中組織村黨支部書記、村委會主任學習了“四議兩公開”工作法的核心實質(zhì)與具體內(nèi)容，并要求各地結合實際靈活運用。三是上墻公示到位?？h委把“四議兩公開”工作法的中心內(nèi)容擴印了800多份，做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每村居各一份，在機關大院、村級活動場所張貼，確保文件精神人人知曉。
2.用責任護航，為推行村民自治舉措織好“保護網(wǎng)”。推行“四議兩公開”工作法，完善村級民主自治機制，并不是喊幾句口號，貼幾張標語就能見效，重在建立責任機制，落實自治舉措?？h委建立了“縣級領導聯(lián)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)村、村干部聯(lián)組、黨員聯(lián)戶”的五級責任網(wǎng)絡來推進基層組織建設，鞏固村級民主自治的外部環(huán)境。在這五級責任網(wǎng)絡中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的責任最大，如何確?；鶎诱蚊裰骱腿罕姍嘁娴挠行嵤?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級承擔著下放部分權力、監(jiān)督權力運行和協(xié)調(diào)多重關系的重大責任。村干部的責任最直接，如何按照民主程序決定與處理村級重大事務、如何讓群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權在基層得到最大限度的發(fā)揮，村支部書記責無旁貸?？h委建立了各級責任聯(lián)系臺帳，明確了責任范圍、責任主客體。以責任落實為基礎，縣委還強化了“三項舉措”來推進村民自治。一是加強對村主干的教育培訓。按照“集中辦班、規(guī)劃運作、基地示范”的培訓原則，舉辦了村黨支部書記和村主任任職資格培訓班、基層組織建設專題培訓班以及新農(nóng)村建設專題培訓班，重點加強對村主干政治素質(zhì)、專業(yè)水平和管理能力的培養(yǎng)。建立了以縣委黨校為核心、以馬鬃嶺、茶庵鋪新農(nóng)村建設片、創(chuàng)元工業(yè)園等為補充的農(nóng)村黨員干部教育培訓基地，縣委組織部從留存黨費中每年拿出8萬元作為培訓經(jīng)費?；顒娱_展以來，共培訓村主干80多名。二是加強村支“兩委”的關系協(xié)調(diào)。落實村級民主自治制度，協(xié)調(diào)好村支“兩委”的關系是關鍵，縣委組織部出于這一考慮，逐年逐步增加村支書兼任村主任的比例，目前，全縣有80%以上的村實現(xiàn)了兩個職位的統(tǒng)一，同時，村支“兩委”委員交叉任職的比例也超過了50%。三是加強自治制度的建設完善?？h委先后制定出臺并下發(fā)了《關于進一步加強農(nóng)村基層組織建設的意見》等一系列文件，并形成有效制度和長效機制，確保村級民主自治機制的進一步完善，同時，縣委在組織領導上加大了力度，成立了縣、鄉(xiāng)專門工作機構，建立聯(lián)席會議制度、向全委會報告制度、定期研究基層黨建工作制度以及黨務村務公開制度，形成了用制度管人、靠機制推進，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
3.用督導保駕，為強化村民自治效果建好“收儲倉”。如何將村級民主自治落到實處，切切實實見到成效，避免形式上的“假民主”現(xiàn)象發(fā)生，就必須強化督導手段?？h委成立了9個指導檢查組，專門針對“四議兩公開”工作法上墻公示及落實情況進行了兩次督導檢查，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照“四議兩公開”工作流程推進民主政治建設、落實村民自治情況進行了不定期到村、到戶暗訪，將督導、暗訪的情況以通報的形式向所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行刊發(fā)，增強督導檢查的震懾力，從而在一定程度上確保了鄉(xiāng)村兩級扎扎實實地推進基層民主自治工作、實實在在的取得效果。（組織部）
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