發(fā)布時(shí)間:2011-11-02 00:00:00 訪問次數(shù): 佚名 信息來源:桃源縣信訪局
桃源縣地處湘西北,轄40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),總?cè)丝?span lang="EN-US">97.6萬,總面積4458平方公里。近年來,桃源縣針對新形勢下社會(huì)矛盾的新特點(diǎn),群眾訴求的新變化,通過引入律師接訪機(jī)制,最大限度地發(fā)揮律師專業(yè)特長,充分運(yùn)用解答咨詢、法律教育、依法調(diào)解、法律援助等手段,依法、及時(shí)、公正、合理地處理信訪訴求,取得了明顯成效。自2010年以來,全縣律師參與接訪436次,接待上訪群眾1100余人次,化解涉法、涉訴、涉訪案件172件,協(xié)助處置重大涉穩(wěn)事件38起,依法息訪63起,解答上訪群眾涉法問題300余個(gè),為群眾提供法律援助76件,在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公平正義、促進(jìn)依法行政等方面發(fā)揮了重要的作用。
一、做到“四強(qiáng)”,讓律師接訪有“位”
(一)強(qiáng)化工作保障。桃源縣委、縣政府重視律師在暢通信訪渠道、化解社會(huì)矛盾中的積極作用,將律師參與大接訪擺上重要日程專題研究,穩(wěn)步推進(jìn)。2008年6月,桃源縣通過整合資源,以縣信訪局為依托,將聯(lián)席辦、縣穩(wěn)定辦、涉法涉訴辦、縣“三調(diào)辦”等部門的職能歸集,成立了桃源縣信訪接待中心,及時(shí)將律師接訪納入其中,隨即入住辦公。通過建立財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障、個(gè)案補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)保障等機(jī)制,在工作經(jīng)費(fèi)、辦公場所、交通工具等方面為律師接訪提供強(qiáng)力支持。
(二)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。在縣信訪接待中心推行律師大接訪的同時(shí),大力推行基層律師服務(wù)制度,58個(gè)縣直部門、40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請專業(yè)律師,參與接訪處訪和重大糾紛的調(diào)處。在注重隊(duì)伍數(shù)量配置的同時(shí),采取輪訓(xùn)、評議、競崗等方式,提高律師的道德品質(zhì)和專業(yè)素質(zhì),夯實(shí)律師參與大接訪的能力基礎(chǔ)。
(三)強(qiáng)化雙向互動(dòng)。為有效發(fā)揮律師相對獨(dú)立的第三方作用,增強(qiáng)接訪處訪的針對性和可信度,認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)與律師之間、律師與信訪穩(wěn)定部門之間、律師與職能部門之間的良性互動(dòng)。凡重大信訪事項(xiàng),在由相關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)接訪之前,由縣信訪接訪中心召集有關(guān)律師參與碰頭會(huì),讓律師先行掌握案情,先行參與研究,先行對接政策,掌握工作主動(dòng)。
(四)強(qiáng)化典型引導(dǎo)。縣委、縣政府堅(jiān)持以人為本,服務(wù)為先,不斷激發(fā)律師的宗旨意識(shí)和服務(wù)水平。參加大接訪的律師用真心傾聽,及時(shí)掌握來訪群眾的真實(shí)訴求;用真情引導(dǎo),告知群眾解決信訪訴求的程序;用真愛幫助,指導(dǎo)群眾理性反映問題,依法維權(quán),營造了和諧有序的環(huán)境??h委、政府對律師參與大接訪的先進(jìn)人物和突出事跡在每年的信訪維穩(wěn)工作大會(huì)上進(jìn)行表彰。2010年,已有1個(gè)律師事務(wù)所、5名律師被評為信訪維穩(wěn)工作先進(jìn)單位和個(gè)人,激發(fā)了廣大律師和法律工作者參與大接訪的熱情。
二、當(dāng)好“四員”,讓律師接訪有“為”
(一)當(dāng)好“服務(wù)員”。律師在參與接訪過程中,大力開展法律咨詢,耐心為上訪群眾分析法律關(guān)系和適用政策情況,解釋如何運(yùn)用法律,依法主張,維護(hù)自己權(quán)利,將信訪群眾引入依照法律程序、依法維權(quán)上來。本地建筑商王某向社會(huì)違規(guī)集資建房,后因拖欠巨額高利貸下落不明,22名購房戶無法得房、80多名農(nóng)民工無法得到工資,部分業(yè)主到縣上訪后,接訪律師積極配合政府有關(guān)部門進(jìn)行疏導(dǎo),并代理其中12戶向法院提起訴訟,及時(shí)將事件引入司法解決的渠道,在庭審中又積極配合法院做好調(diào)解工作,穩(wěn)定了其他業(yè)主的情緒,避免了一場大的風(fēng)波。
(二)當(dāng)好“宣傳員”。接訪律師根據(jù)信訪事項(xiàng),采取以案釋法,以案說法等形式,對上訪人員進(jìn)行法制宣傳教育,提高上訪人的法律意識(shí)和法制觀念,引導(dǎo)上訪人員依法、依規(guī)、依序解決問題。主動(dòng)配合縣信訪接待中心工作人員加強(qiáng)對涉法上訪老戶、越級纏訪、鬧訪人員進(jìn)行耐心細(xì)致的法制宣傳教育,引導(dǎo)他們依法維權(quán)、文明信訪。一些群眾通過向律師咨詢法律知識(shí),懂得了如何運(yùn)用法律武器來保護(hù)自身權(quán)益,解決了困擾自己的涉法問題,激發(fā)了學(xué)法、用法的熱情。
(三)當(dāng)好“指導(dǎo)員”。在拆遷安置、土地征用、企業(yè)改制等重要政策出臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重大改革實(shí)施過程中,接訪律師定期分析社會(huì)輿情動(dòng)態(tài),參與穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估,及時(shí)提出預(yù)警性、建設(shè)性的法律建議,減少因決策失誤或法律適用錯(cuò)誤引發(fā)新的涉穩(wěn)信訪問題,對依法行政起到積極促進(jìn)作用。2011年3月,該縣人力資源社會(huì)保障局經(jīng)國家發(fā)改委立項(xiàng),欲在辦公原址新建“縣人力資源社會(huì)保障服務(wù)中心大樓”,擬對18個(gè)門面租賃戶18戶實(shí)施強(qiáng)制搬遷,門面租賃戶不服來縣上訪,接訪律師全面分析案情后,認(rèn)為強(qiáng)制搬遷屬于司法專屬權(quán),人力資源社會(huì)保障部門無權(quán)行使。于是將意見通報(bào)給相關(guān)部門,人力資源社會(huì)保障部門予以采納,通過訴訟后予以妥善解決。
(四)當(dāng)好“參謀員”。積極出具專家意見,協(xié)助政府部門解決疑難信訪問題。近年來,針對群眾上訪反映房地產(chǎn)市場中拆遷、賠償安置,對法院判決不服等問題而產(chǎn)生的纏訪、鬧訪等信訪問題,接訪律師在一些重大涉法問題的處理上,通過研討論證,出具專家意見,幫助有關(guān)部門提高處理糾紛的合法性和準(zhǔn)確性。2010年,本縣的士司機(jī)因經(jīng)營權(quán)問題與公司產(chǎn)生矛盾,主要訴求涉及到出租汽車公司與業(yè)主之間簽定合同的法律定性問題,雙方各執(zhí)一詞,業(yè)主到省、市上訪,該縣派出3名接訪律師進(jìn)行專家論證,形成了內(nèi)容詳實(shí)、法理充分、說理透徹的《論證意見》,提出了可行性的解決辦法,報(bào)送縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)審閱同意后實(shí)施,問題得到妥善處理。
三、建立“四制”,讓律師接訪有“規(guī)”
(一)建立“案件會(huì)診”制度。對需要進(jìn)行法律論證或出具法律意見書的案件,以及可能引發(fā)重復(fù)訪的重大疑難信訪案件,由承辦律師及時(shí)提交,進(jìn)行集體會(huì)診,經(jīng)討論研究后給予答復(fù),把好了案件的質(zhì)量關(guān)。
(二)建立信訪案件分流處理制度。對帶有傾向性、普遍性的問題,及時(shí)向縣委、政府匯報(bào),提出法律建議,反復(fù)論證,妥善處理;對需要進(jìn)行法律論證或出具法律意見書的疑難信訪案件,承辦律師及時(shí)提交集體討論研究后答復(fù),以確保法律意見的準(zhǔn)確性;對需要通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等方式解決的信訪案件,積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法定程序解決;對不屬于職能權(quán)限范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng),律師耐心向當(dāng)事人說明情況,告知其到有關(guān)部門處理。
(三)建立信訪案件跟蹤制度。建立信訪人信訪訴求處理檔案,將其反映情況、答復(fù)意見、解決措施、負(fù)責(zé)落實(shí)情況,責(zé)任單位等重要信息錄入信息管理系統(tǒng),確保了接訪效果的實(shí)現(xiàn),同時(shí)對信訪人的重復(fù)信訪進(jìn)行穩(wěn)妥解答,確保了答復(fù)的一致性。
(四)建立律師回訪制度。采取電話回訪、上門走訪等形式對信訪群眾進(jìn)行回訪,跟蹤了解群眾對律師參與大接訪的批評、建議、意見,及時(shí)修正工作中存在的不足,鞏固了律師參與接訪的成果。