為加強黨對城市工作的全面領(lǐng)導，著力提高基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，根據(jù)中央有關(guān)文件精神和省委部署要求，省委組織部、省委政法委、省民政廳、省住建廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全域推進整體提升城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的若干措施(試行)》，提出22條政策措施。

　　《措施》提出，充分發(fā)揮街道黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方、領(lǐng)導基層治理的作用。

　　賦予街道黨工委相應(yīng)職權(quán)。深化街道管理體制改革，推動街道黨工委聚焦抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責主業(yè)。長沙及經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高的城市應(yīng)當全面取消街道承擔的招商引資、協(xié)稅護稅等工作任務(wù)，暫不具備條件的可先在中心城區(qū)實行，再逐步推開。依法賦予街道綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)、應(yīng)急處置權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)，強化其對涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項目的參與權(quán)和建議權(quán)?？h市區(qū)職能部門派駐街道機構(gòu)負責人的考核考察和選拔任用，應(yīng)當征求街道黨工委意見;城市規(guī)劃制定實施及老舊街區(qū)、老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊管網(wǎng)、城中村改造和居民自建房規(guī)劃建設(shè)管理、綠色完整居住社區(qū)創(chuàng)建等涉及街道的相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)當聽取街道黨工委意見;涉及街道的公共事務(wù)，一般由街道黨工委綜合管理。健全與職責相適應(yīng)的考評體系，對街道的檢查考核，由縣市區(qū)黨委和政府統(tǒng)籌安排，上級職能部門一般不對街道進行直接考核，確需開展的按一事一報原則報批。

　　構(gòu)建布局合理、覆蓋廣泛的黨群服務(wù)中心體系。把街道社區(qū)黨群服務(wù)中心納入城市公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和城市體檢內(nèi)容，在新建社區(qū)和老舊街區(qū)、老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊管網(wǎng)、城中村改造、綠色完整居住社區(qū)創(chuàng)建等城市更新工作中統(tǒng)籌考慮。按照“15分鐘服務(wù)圈”要求科學選址、合理布局，盡量把黨群服務(wù)中心建在人流密集、交通便利的位置。街道黨群服務(wù)中心面積一般不小于1000平方米，社區(qū)黨群服務(wù)中心面積力爭達到每百戶30平方米以上。推動商務(wù)樓宇、商圈市場和較大企業(yè)因地制宜建設(shè)開放共享的區(qū)域性黨群服務(wù)中心。

　　領(lǐng)導群團組織和社會組織參與基層治理。堅持黨建帶群建，促進黨組織和群團組織資源共用、功能銜接，支持群團組織承擔公共服務(wù)職能。健全社會組織參與治理機制，培育公益性、服務(wù)性、互助性社會組織和群眾活動團隊。推動黨的建設(shè)有關(guān)要求寫入社會組織章程，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為社會組織負責人，善于使黨組織意圖成為社會組織參與治理的行動。推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者、社會組織、志愿者和駐社區(qū)單位參與基層社會治理的途徑，創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制，全面激發(fā)基層社會治理活力。

　　加強黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)。選優(yōu)配強街道黨工委專職副書記，協(xié)助書記抓黨建工作。配強街道黨建辦工作力量，著力打造一支過硬的黨務(wù)工作者隊伍。在街道建立兩新組織綜合黨委，離退休干部黨員較多的，可在街道建立離退休干部黨委，黨委書記由街道黨工委專職副書記或組織委員兼任，強化街道屬地和兜底管理責任。 全面推行黨群連心“五個到戶”為民服務(wù)機制。在街道社區(qū)全面推行以黨員聯(lián)系到戶、民情走訪到戶、政策落實到戶、就業(yè)對接到戶、精準服務(wù)到戶為主要內(nèi)容的黨群連心“五個到戶”為民服務(wù)機制，充分發(fā)揮在職黨員、“五老”人員、志愿服務(wù)者、有幫扶能力的居民等作用，關(guān)心關(guān)愛困難群眾，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一步路”。

　　《措施》強調(diào)，確保社區(qū)黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)。 加強社區(qū)“兩委”班子建設(shè)。整體優(yōu)化提升社區(qū)黨組織帶頭人隊伍，推動社區(qū)民警進社區(qū)“兩委”班子，每年對社區(qū)“兩委”班子運行情況進行綜合研判，及時調(diào)整不勝任、不盡職的社區(qū)“兩委”成員。加強教育培訓，確保社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居民委員會主任每年至少接受1次縣級以上集中培訓，街道黨工委統(tǒng)籌組織其他社區(qū)工作者崗位培訓。對連續(xù)任職滿兩屆、表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書記，可通過直接考核的方式招聘進街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))事業(yè)單位，特別優(yōu)秀的可通過比選擇優(yōu)、擇優(yōu)調(diào)任、換屆選舉等選拔進街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))班子。實行“導師幫帶制”，推動新任社區(qū)工作者導師幫帶全覆蓋。嚴肅黨的組織生活，持續(xù)整頓后進黨支部，提升黨支部標準化規(guī)范化水平。

　　加強社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)。社區(qū)工作者主要包括社區(qū)“兩委”成員中的專職人員和在社區(qū)從事黨建、治理、服務(wù)工作的全日制專職工作人員，配置標準為每萬城鎮(zhèn)常住人口不少于18人，一般由縣市區(qū)統(tǒng)一組織選聘，由所屬街道集中管理、所在社區(qū)分配使用。新招錄人員一般應(yīng)在35歲以下、具有大專以上學歷。社區(qū)工作崗位一般設(shè)立社區(qū)正職、社區(qū)副職、工作人員等類別，每類崗位依據(jù)崗位職責、工作年限、專業(yè)水平、學歷層次等因素劃分若干等級。崗位等級序列以市州為單位設(shè)置，報省備案同意后實行省內(nèi)互認，確保2022年底前全面建立社區(qū)工作者職業(yè)體系。社區(qū)工作者薪酬標準不低于上年度當?shù)厝趶匠擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平，按照國家有關(guān)規(guī)定落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險及住房公積金。鼓勵社區(qū)工作者參加全國社會工作者職業(yè)資格評價。

　　加強黨建引領(lǐng)網(wǎng)格管理。合理設(shè)置社區(qū)網(wǎng)格，一般以居民小組或住宅小區(qū)劃分社區(qū)網(wǎng)格，沒有住宅小區(qū)的地方以若干樓院為單元劃分社區(qū)網(wǎng)格，每個網(wǎng)格原則上覆蓋300—500戶。網(wǎng)格管理任務(wù)較重的，可結(jié)合實際細分若干微網(wǎng)格。力爭用2年左右時間，把社區(qū)內(nèi)的黨建和政法綜治、民政、城管、信訪、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等各類網(wǎng)格統(tǒng)一整合成“一張網(wǎng)”，并建立社區(qū)警務(wù)與網(wǎng)格化服務(wù)管理聯(lián)動機制。建強社區(qū)網(wǎng)格黨組織，原則上一個網(wǎng)格設(shè)立1個黨支部或黨小組，網(wǎng)格黨支部書記、黨小組組長由社區(qū)黨組織成員或社區(qū)黨員骨干擔任并兼任網(wǎng)格長。每個網(wǎng)格應(yīng)配備1名專職網(wǎng)格員，統(tǒng)一納入社區(qū)工作者隊伍管理。商務(wù)樓宇、商圈市場網(wǎng)格黨組織書記一般由街道黨工委選派黨員干部擔任，注重把業(yè)主單位、樓宇物業(yè)、重點企業(yè)黨員負責人經(jīng)組織程序選進網(wǎng)格黨組織班子。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建“網(wǎng)格化+綜治中心+大數(shù)據(jù)”的基層社會治理體系，加強社區(qū)平安服務(wù)體系建設(shè)，建立健全信息收集、問題發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分辦、協(xié)同處置、結(jié)果反饋工作機制，實現(xiàn)民有所呼、我有所應(yīng)。

　　提升信息集成和智慧治理水平。鼓勵各地結(jié)合智慧城市、智慧社區(qū)、智慧安防小區(qū)建設(shè)，整合現(xiàn)有黨的建設(shè)、綜合治理、應(yīng)急聯(lián)動、社區(qū)治理、行業(yè)管理、數(shù)字城管等各系統(tǒng)信息資源，構(gòu)建上下貫通、橫向互聯(lián)的一體化信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺，鞏固拓展基層公共服務(wù)(一門式)全覆蓋成果，加強社區(qū)便民服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善自助服務(wù)設(shè)施，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

　　實行社區(qū)事務(wù)準入制度。落實社區(qū)依法自治事項清單、依法協(xié)助政府工作事項清單、減負工作事項清單，未納入清單的事項原則上不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，確需社區(qū)協(xié)助的，應(yīng)當提供必要的經(jīng)費和工作條件。持續(xù)整治社區(qū)掛牌過多問題，城市社區(qū)黨群服務(wù)中心大門兩側(cè)一般掛黨組織、居民委員會、居務(wù)監(jiān)督委員會3塊牌子，確因工作需要掛牌的，經(jīng)市州委組織部、民政局備案審核后，可在黨群服務(wù)中心內(nèi)部適當位置進行標識。改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作，持續(xù)為基層減負。 提升村改社區(qū)、易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)等區(qū)域治理水平。規(guī)范村改社區(qū)工作，及時組建村改社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會，配齊配強社區(qū)工作人員，推動黨組織集中精力抓治理、抓服務(wù)。對外來流動人員多、矛盾積壓深、環(huán)境臟亂差的村改社區(qū)，要選派機關(guān)和企事業(yè)單位干部擔任第一書記，開展專項整治。做好易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)工作，及時建立社區(qū)黨組織、居民委員會和其他經(jīng)濟社會組織，選派遷入地黨政機關(guān)干部擔任第一書記，組建駐社區(qū)工作隊，幫助做好產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)幫扶等工作。以經(jīng)營性自建房、老舊危房、“住改商”建筑、人流密集的公共建筑等為重點，發(fā)動基層黨組織和黨員廣泛開展安全風險隱患大排查大整治，防范化解各類安全風險隱患。

　　《措施》強調(diào)，堅持黨建引領(lǐng)“美好小區(qū)·幸福家園”建設(shè)。 加強小區(qū)黨組織和業(yè)主委員會建設(shè)。按照“組織體系好、骨干隊伍好、物業(yè)服務(wù)好、治理機制好、陣地保障好、環(huán)境美化好”等“六好”要求，大力推進“美好小區(qū)·幸福家園”建設(shè)。街道社區(qū)黨組織要在業(yè)主委員會組建和換屆過程中加強人選把關(guān)，業(yè)主委員會成員中黨員比例一般不低于50%，推動符合條件的業(yè)主委員會設(shè)立黨支部或黨小組，實現(xiàn)小區(qū)黨組織和業(yè)主委員會應(yīng)建盡建。推動符合條件的小區(qū)黨組織書記通過法定程序擔任業(yè)主委員會主任，推動符合條件的社區(qū)“兩委”成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會成員，鼓勵業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨員負責人擔任社區(qū)黨組織兼職委員，推動社區(qū)小區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建。對未成立業(yè)主委員會或業(yè)主委員會履職不正常的，可探索由社區(qū)“兩委”指導組建物業(yè)管理委員會，臨時代行業(yè)主委員會部分職責，在條件具備時及時組織召開業(yè)主大會會議，選舉業(yè)主委員會。

　　建強小區(qū)志愿服務(wù)隊伍。加強以黨員、團員、婦聯(lián)執(zhí)委為骨干的志愿服務(wù)隊伍建設(shè)，動員各類志愿者、離退休黨員、社區(qū)熱心群眾，組建政策宣講、法律援助、平安建設(shè)、健康義診、扶貧幫困、應(yīng)急管理、助老助殘等服務(wù)團隊，為群眾提供組團式、專業(yè)化服務(wù)，力爭用1年左右時間實現(xiàn)小區(qū)志愿服務(wù)隊伍全覆蓋。推動在職黨員到社區(qū)報到、在小區(qū)服務(wù)，無職黨員亮明身份、設(shè)崗定責，推行“居民點單、小區(qū)派單、黨員接單、群眾評單”模式，組織在職黨員認領(lǐng)“微心愿”，力所能及為群眾解決實際困難。

　　推進物業(yè)服務(wù)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建全覆蓋。推動社區(qū)居委會增設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理等委員會。對無物業(yè)小區(qū)及里巷、安置區(qū)、老舊小區(qū)等，采取引入國有物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供基本物業(yè)服務(wù)、社區(qū)“兩委”組織居民自我管理等方式，實現(xiàn)物業(yè)服務(wù)兜底。除按照法律法規(guī)規(guī)定和物業(yè)服務(wù)合同約定提供服務(wù)外，鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，建立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員隊伍，提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，參與老年人營養(yǎng)健康、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等服務(wù)活動。推動符合條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)及時建立黨組織，暫不具備組建條件的，通過選派黨建指導員、引導企業(yè)招聘黨員員工等方式加強黨的工作覆蓋。依托各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及物業(yè)行業(yè)協(xié)會建立物業(yè)行業(yè)黨組織。物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織接受物業(yè)服務(wù)項目所在社區(qū)黨組織領(lǐng)導，同時接受物業(yè)行業(yè)黨組織指導。街道黨工委要根據(jù)日常了解掌握的情況，對轄區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)提出評價意見，作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門評價企業(yè)信用的重要內(nèi)容記入信用檔案。

　　建設(shè)開放共享的小區(qū)黨群服務(wù)站。在新建住宅小區(qū)，依法依規(guī)推動小區(qū)建設(shè)單位將配套建設(shè)的社區(qū)居民委員會工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施移交給所在地街道辦事處，用于建設(shè)小區(qū)黨群服務(wù)站等設(shè)施。在已建成的住宅小區(qū)，采取多方籌資新建一批、協(xié)調(diào)物業(yè)用房和小區(qū)配套用房共享一批、利用架空層改造一批等方式，依法依規(guī)統(tǒng)籌建設(shè)黨群服務(wù)站。將小區(qū)黨群服務(wù)站建設(shè)納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容清單，推動各地在老舊小區(qū)改造中同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步實施。鼓勵有條件的地方推動企事業(yè)單位對口聯(lián)系小區(qū)、援建黨群服務(wù)站。黨群服務(wù)站一般有醒目標識和名稱、有基本場所、有服務(wù)項目、有服務(wù)隊伍、有黨建氛圍、有運行機制，能夠滿足居民協(xié)商議事、休閑娛樂、養(yǎng)老托幼、郵政快遞等服務(wù)需求。

　　完善黨建引領(lǐng)下的小區(qū)議事協(xié)調(diào)運行機制。健全完善黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運行機制。搭建“居民夜話”“周末議事會”“民情懇談會”“青年議事廳”等議事協(xié)商平臺，引導居民積極參與小區(qū)事務(wù)，協(xié)調(diào)解決小區(qū)適老化、適兒化、無障礙等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造以及加裝電梯、垃圾分類、物業(yè)服務(wù)企業(yè)選聘、矛盾糾紛調(diào)處、公共收益管理使用等重大問題。以垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)為重點，引導社區(qū)、業(yè)主和物業(yè)使用人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同推動小區(qū)人居環(huán)境改善美化。健全街道黨(工)委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相關(guān)部門聯(lián)動執(zhí)法，協(xié)同解決物業(yè)管理問題的工作機制，推動小區(qū)協(xié)同治理舉措落地落實。

　　《措施》強調(diào)，把新興領(lǐng)域、新就業(yè)群體納入城市基層黨建格局。

　　擴大新興領(lǐng)域黨建有效覆蓋。依托物業(yè)服務(wù)企業(yè)、產(chǎn)權(quán)單位、骨干企業(yè)等建立樓宇黨組織;依托街道、市場監(jiān)管部門、協(xié)會商會或產(chǎn)權(quán)單位建立商圈市場黨組織;依托各類園區(qū)建立黨建工作機構(gòu)，推動入駐企業(yè)單獨或聯(lián)合建立黨組織;依托行業(yè)監(jiān)管部門建立行業(yè)黨組織或行業(yè)協(xié)會黨組織，統(tǒng)一管理律師、會計師等行業(yè)黨建和重點互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作，不斷提升新興領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量。

　　健全快遞物流、外賣配送、網(wǎng)約出行等企業(yè)黨組織。以頭部企業(yè)為重點，推動黨組織應(yīng)建盡建，加強企業(yè)分支機構(gòu)、業(yè)務(wù)板塊、分撥中心、倉儲基地、基層網(wǎng)點黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強黨組織書記，加強對黨員特別是流動黨員的教育管理。推動快遞物流、外賣配送企業(yè)與街道社區(qū)(園區(qū))黨建聯(lián)建。對未建立黨組織的企業(yè)，引導黨員就近就便參加駐點、包片街道社區(qū)(園區(qū))黨組織活動。推動相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會建立健全黨組織，依托行業(yè)協(xié)會商會加強會員企業(yè)黨建工作。 推動快遞員、外賣送餐員、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)群體融入基層治理。街道社區(qū)(園區(qū))黨組織要及時掌握轄區(qū)內(nèi)快遞網(wǎng)點、外賣配送站的分布情況，幫助快遞網(wǎng)點解決配送場地、臨時宿舍等實際困難。推動快遞員、外賣送餐員到黨群服務(wù)中心報到備案，參加社區(qū)志愿服務(wù)。發(fā)揮新就業(yè)群體在城市基層治理中的重要作用，引導他們積極參與疫情防控、平安建設(shè)、文明創(chuàng)建等工作。

　　《措施》要求，健全城市基層黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導體制機制。 建立組織領(lǐng)導和議事協(xié)調(diào)機制。省、市、縣逐級建立基層黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，由黨委和政府有關(guān)負責同志擔任組長、副組長，研究重大政策、部署重大工作、督辦重大任務(wù)。完善市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動機制，逐級健全黨建聯(lián)席會議制度，街道、社區(qū)黨建聯(lián)席會議負責人可由上級黨員領(lǐng)導干部兼任。建立市縣領(lǐng)導班子成員聯(lián)社區(qū)、街道領(lǐng)導班子成員聯(lián)小區(qū)或網(wǎng)格制度，市州委書記每半年、縣市區(qū)委書記每季度至少1次到街道社區(qū)現(xiàn)場辦公，解決實際問題。建立健全干部下派工作機制，面對重大公共衛(wèi)生事件、重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件，各級黨委及時抽調(diào)機關(guān)和企事業(yè)單位黨員干部下沉基層、充實一線工作力量。

　　完善街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動機制。以街道社區(qū)黨組織為主導，建立開放性的互聯(lián)互動紐帶，通過簽訂共建協(xié)議、干部交叉任職、人才結(jié)對培養(yǎng)等加強組織共建，通過共同開展活動、加強黨員教育等推進活動共聯(lián)，通過整合盤活信息、陣地、文化、服務(wù)等實現(xiàn)資源共享。健全街道“大工委制”和社區(qū)“兼職委員制”，充分發(fā)揮兼職委員及其所在單位共建作用。

　　嚴格考核問效。將城市基層黨建引領(lǐng)基層治理納入基層黨建述職評議考核、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核、績效考核、平安建設(shè)考評的重要內(nèi)容，建立健全定期調(diào)度、專項督查、集中通報、跟蹤問效等工作機制，對重視不夠、推進不力的，及時約談提醒;對造成不良影響的，嚴肅追責問責。